行業資訊
習近平總書記在中(zhōng)共中(zhōng)央政治局第三十四次集體(tǐ)學(xué)習時指出，近年來，互聯網、大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等技(jì )術加速創新(xīn)，日益融入經濟社會發展各領域全過程，數字經濟發展速度之快、輻射範圍之廣、影響程度之深前所未有(yǒu)，正在成為(wèi)重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。
黨的十八大以來，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院相繼出台一系列政策措施助力數字經濟發展，特别是全面實施網絡強國(guó)戰略和國(guó)家大數據戰略，支持基于互聯網的各類創新(xīn)，推動互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)和實體(tǐ)經濟深度融合，建設數字中(zhōng)國(guó)、智慧社會，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群，把我國(guó)人口紅利轉化為(wèi)數字紅利，探索出符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情、具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的數字經濟新(xīn)模式，即“要構建以數據為(wèi)關鍵要素的數字經濟，在創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的新(xīn)發展理(lǐ)念指引下，推進數字産(chǎn)業化、産(chǎn)業數字化，引導數字經濟和實體(tǐ)經濟深度融合”。2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會議通過《國(guó)民(mín)經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠(yuǎn)景目标綱要》，其中(zhōng)第五篇專題部署“加快數字化發展，建設數字中(zhōng)國(guó)”。2022年1月，國(guó)務(wù)院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》。今年《政府工(gōng)作(zuò)報告》再次倡導“促進數字經濟發展”，明确提出“加強數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局”。
與傳統産(chǎn)業相比，數字經濟在基礎設施、生産(chǎn)要素、生産(chǎn)和服務(wù)方式等方面擁有(yǒu)全新(xīn)特征，既表現出獨特的技(jì )術屬性，又(yòu)包含新(xīn)經濟的形态。把握數字經濟發展趨勢和規律，需要深刻理(lǐ)解其内在邏輯。數字經濟的内在邏輯是連接、共享與開放。在數字時代，互聯網、傳感器、嵌入式終端、智能(néng)控制系統、通信設施等，把人、機器、服務(wù)連接在一起，形成高度共享的生态網絡，通過這個網絡，人與人、人與機器、機器與機器、服務(wù)與服務(wù)之間達成共生關系，進而催生平台經濟、共享經濟、算法經濟、零工(gōng)經濟、按需經濟、互聯網醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦(bàn)公(gōng)、網絡教育等新(xīn)經濟業态。與此同時，通過對數據要素的采集、傳輸、存儲、計算、分(fēn)析和應用(yòng)，實現線(xiàn)上線(xiàn)下全鏈條打通，推動人機高效協同、服務(wù)場景無限延伸。
數據顯示，2021年全國(guó)數字經濟相關企業超1600萬家，全國(guó)數字經濟規模達到45.5萬億元，GDP占比近40%。2011年至2020年的10年間，中(zhōng)國(guó)數字經濟規模總量增長(cháng)4.12倍，年複合增長(cháng)率高達17.06%。廣東、江蘇、山(shān)東等13個省市數字經濟規模超過1萬億元；北京、上海數字經濟占GDP比例超過50%。數字經濟已成為(wèi)中(zhōng)國(guó)經濟增長(cháng)的新(xīn)引擎，呈現蓬勃發展态勢。但在一些重點領域和關鍵環節依然存在短闆，比如，在數字産(chǎn)業化方面，數字經濟與服務(wù)業和流通領域融合程度較高，對工(gōng)業、農業的滲透率較低；在技(jì )術創新(xīn)方面，與西方發達國(guó)家之間存在技(jì )術差距，自主研發能(néng)力有(yǒu)待加強；在營商(shāng)環境方面，面臨壟斷和無序擴張等風險；在數據治理(lǐ)方面，數據确權和交易尚未形成有(yǒu)效規模，數據開放共享程度有(yǒu)待提高。
加快建設數字中(zhōng)國(guó)，必須在确保安(ān)全、可(kě)靠的前提下，以信息化培育新(xīn)動能(néng)，用(yòng)新(xīn)動能(néng)推動新(xīn)發展，以新(xīn)發展創造新(xīn)輝煌，全方位推進數字經濟向縱深發展。
建立健全數字經濟相關法律法規，提升數字經濟治理(lǐ)水平。要統籌發展和安(ān)全兩條主線(xiàn)，以發展促安(ān)全、以安(ān)全保發展，加強網絡安(ān)全、數據安(ān)全和個人信息保護，完善網絡空間治理(lǐ)體(tǐ)系，築牢數字産(chǎn)業發展根基，為(wèi)推進數字經濟高質(zhì)量發展提供安(ān)全保障。加強市場秩序綜合治理(lǐ)，在市場準入負面清單、公(gōng)平競争審查、消費者權益保護等方面對各類市場主體(tǐ)嚴格要求，對違法違規問題依法嚴肅處理(lǐ)，保障市場公(gōng)平競争，保護用(yòng)戶合法權益，杜絕壟斷和不正當競争行為(wèi)。要研究數據确權和分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)，暢通數據交易流動，實現數據要素市場化配置，推動數據确權、交易、共享、保護的透明化、規範化、合法化。創新(xīn)監管方式，提升監管效能(néng)，通過大數據、雲計算、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術建立風險預警機制，提高監管精(jīng)準度和有(yǒu)效性，推動社會信用(yòng)立法，把“守信激勵、失信懲戒”的舉措納入數字經濟監管領域。
提升數字産(chǎn)業科(kē)技(jì )水平，加強關鍵領域和關鍵技(jì )術科(kē)研攻關。把握新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革方向，聚焦戰略性新(xīn)興産(chǎn)業，打造創新(xīn)性、先導性、引領性和基礎性的數字技(jì )術産(chǎn)業集群。孵化一批區(qū)域性創新(xīn)中(zhōng)心、研究中(zhōng)心和創業平台，加快培育數字科(kē)技(jì )領軍企業，引導各類創新(xīn)資源向企業集中(zhōng)，發揮企業創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，鼓勵産(chǎn)業鏈核心企業帶動上下遊企業協調創新(xīn)，提升數字産(chǎn)業化水平。加大财政、稅收、金融政策支持力度，重點扶持一批具(jù)有(yǒu)核心技(jì )術的重點企業，投入高端芯片、集成電(diàn)路、人工(gōng)智能(néng)等關鍵軟硬件技(jì )術攻關，構建獨立自主、安(ān)全可(kě)控的産(chǎn)業鏈和供應鏈。完善人才機制，加強基礎學(xué)科(kē)人才培養，擴大創新(xīn)投入，吸引全球高層次創新(xīn)人才來華發展。支持全球範圍創新(xīn)主體(tǐ)和跨國(guó)數字巨頭來華投資興業，建立研發和運營中(zhōng)心。積極參與數字貿易領域的國(guó)際規則制定，推動“數字絲綢之路”深入發展，構建良好國(guó)際合作(zuò)環境，增強我國(guó)在數字經濟領域的國(guó)際話語權。
優化數字産(chǎn)業發展根基，加快新(xīn)型基礎設施建設，促進産(chǎn)業數字化轉型和社會數字化轉型。要以“東數西算”工(gōng)程和5G、物(wù)聯網、衛星互聯網等新(xīn)型基礎設施建設為(wèi)契機，推進雲網協同和算網融合發展，構建全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心體(tǐ)系，彌合中(zhōng)西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的數字鴻溝，引導人才、技(jì )術、資金和創新(xīn)主體(tǐ)等要素向中(zhōng)西部地區(qū)集聚，促進東西部協同聯動，實現資源共享、技(jì )術互助、平台共建和産(chǎn)業共興，形成數字産(chǎn)業發展全國(guó)“一張網、一盤棋”。繼續推動産(chǎn)業數字化轉型向縱深發展，以數字技(jì )術為(wèi)支撐，以數據賦能(néng)為(wèi)主線(xiàn)，加快傳統産(chǎn)業數字化升級和再造，推動數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合，多(duō)措并舉推動國(guó)内制造業企業實現對訂單管理(lǐ)、産(chǎn)品設計、原材料采購(gòu)、生産(chǎn)制造、設備管理(lǐ)、質(zhì)量監督、物(wù)流和售後服務(wù)等環節的數字化改造。統籌推動新(xīn)型智慧城市和數字鄉村建設，協同優化城鄉公(gōng)共服務(wù)。既要加快城市數據整合共享和業務(wù)協同，提升城市綜合管理(lǐ)服務(wù)能(néng)力，也要圍繞鄉村振興戰略，推動農村生産(chǎn)生活數字化、網絡化、智能(néng)化，培育農村電(diàn)商(shāng)、智慧農場、鄉村智慧旅遊、創意農業、認養農業等新(xīn)業态，完善數字鄉村治理(lǐ)體(tǐ)系，提高新(xīn)型職業農民(mín)的數字素養與技(jì )能(néng)。
加快發展工(gōng)業互聯網，完善産(chǎn)業生态布局，培育數據要素市場，提高融合應用(yòng)能(néng)力，更好賦能(néng)經濟發展、民(mín)生改善。支持重點地區(qū)建設城市級工(gōng)業互聯網綜合服務(wù)平台，把工(gōng)業互聯網作(zuò)為(wèi)串聯區(qū)域經濟轉型升級的主脈絡，為(wèi)企業提供覆蓋全生命周期的一站式、智慧化服務(wù)，為(wèi)政府提供覆蓋行業和區(qū)域的數字産(chǎn)業地圖和工(gōng)業大腦。鼓勵龍頭企業培育垂直領域的工(gōng)業互聯網平台，發揮自身示範引領作(zuò)用(yòng)，帶動産(chǎn)業鏈上下遊企業數字化轉型。引導數字平台企業向中(zhōng)小(xiǎo)企業提供安(ān)全、經濟的數字化解決方案，降低數字化轉型門檻。推動數據開放共享，打通數據孤島，激活數據價值，實現用(yòng)數據說話、數據決策、數據管理(lǐ)和數據創新(xīn)。形成全國(guó)統籌建設的數據共享大平台，讓數據成為(wèi)國(guó)家基礎性戰略資源和關鍵生産(chǎn)要素。加強數字技(jì )術融合創新(xīn)，擴大應用(yòng)集成的乘數效應，實現生産(chǎn)和服務(wù)方式變革，讓全體(tǐ)人民(mín)共享數字經濟創新(xīn)成果。
（來源：光明日報 作(zuò)者：肖君擁，系北京市習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想研究中(zhōng)心研究員、北京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)法學(xué)院教授；朱海峰，系北京理(lǐ)工(gōng)大學(xué)科(kē)技(jì )與人權研究中(zhōng)心研究員）
