國(guó)務(wù)院：全面加強網絡安(ān)全和數據安(ān)全保護
近日，在十三屆全國(guó)人大常委會第三十七次會議上，國(guó)家發展和改革委員會主任何立峰受國(guó)務(wù)院委托作(zuò)關于數字經濟發展情況的報告。
報告指出，十年來，我國(guó)數字經濟取得了舉世矚目的發展成就，總體(tǐ)規模連續多(duō)年位居世界第二，對經濟社會發展的引領支撐作(zuò)用(yòng)日益凸顯。與此同時，我國(guó)數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在關鍵領域創新(xīn)能(néng)力不足、傳統産(chǎn)業數字化發展相對較慢、數字鴻溝亟待彌合、數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系還需完善四個方面。
報告提出，下一步要統籌國(guó)内和國(guó)際、發展和安(ān)全，堅持科(kē)技(jì )自立自強，以數據為(wèi)關鍵要素，以推動數字技(jì )術與實體(tǐ)經濟深度融合為(wèi)主線(xiàn)，以協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化，賦能(néng)傳統産(chǎn)業轉型升級為(wèi)重點，以加強數字基礎設施建設為(wèi)基礎，以完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)保障，不斷做強做優做大我國(guó)數字經濟。
數字基礎設施實現跨越式發展
報告顯示，數字基礎設施實現跨越式發展。統籌謀劃新(xīn)型基礎設施建設布局，加快推動高速泛在、天地一體(tǐ)、雲網融合、智能(néng)敏捷、綠色低碳、安(ān)全可(kě)控的智能(néng)化綜合性數字基礎設施建設。
信息通信網絡建設規模全球領先。深入實施“寬帶中(zhōng)國(guó)”戰略，建成了全球最大的光纖和移動寬帶網絡，光纜線(xiàn)路長(cháng)度從2012年的1479萬公(gōng)裏增加到2021年的5481萬公(gōng)裏，增長(cháng)2.7倍。截至2022年7月，我國(guó)已許可(kě)的5G中(zhōng)低頻段頻譜資源共計770MHz，許可(kě)的中(zhōng)低頻段頻率資源總量位居世界前列，累計建成開通5G基站達196.8萬個。網絡基礎設施全面向IPv6演進升級，IPv6活躍用(yòng)戶數達6.97億。深入實施工(gōng)業互聯網創新(xīn)發展戰略，網絡、平台、安(ān)全體(tǐ)系以及工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系基本建成。
信息通信服務(wù)能(néng)力大幅提升。我國(guó)移動通信實現從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，6G領域的願景需求研究、關鍵技(jì )術研發、國(guó)際交流合作(zuò)加快。互聯網普及率從2012年的42.1%提高到2021年的73%，上網人數達10.32億人，移動電(diàn)話用(yòng)戶總數達16.43億戶，其中(zhōng)5G移動電(diàn)話用(yòng)戶達3.55億戶，約占全球的四分(fēn)之三。面向中(zhōng)小(xiǎo)企業連續4年推進寬帶和專線(xiàn)降費，讓利超過7000億元。相比2012年，寬帶網絡平均下載速率提高近40倍，移動網絡單位流量平均資費降幅超95%。
算力基礎設施達到世界領先水平。全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心體(tǐ)系基本構建，“東數西算”工(gōng)程加快實施。截至2022年6月，我國(guó)數據中(zhōng)心機架總規模超過590萬标準機架，建成153家國(guó)家綠色數據中(zhōng)心，行業内先進綠色中(zhōng)心電(diàn)能(néng)使用(yòng)效率降至1.1左右，達到世界領先水平。建成一批國(guó)家新(xīn)一代人工(gōng)智能(néng)公(gōng)共算力開放創新(xīn)平台，以低成本算力服務(wù)支撐中(zhōng)小(xiǎo)企業發展需求。
産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力取得突破性進展
在數字産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力方面，報告指出，深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，推進關鍵核心技(jì )術攻關，加快鍛造長(cháng)闆、補齊短闆，構建自主可(kě)控産(chǎn)業生态。
關鍵核心技(jì )術取得突破。數字技(jì )術研發投入逐年上升，量子計算原型機、類腦計算芯片、碳基集成電(diàn)路等基礎前沿領域取得原創性突破，人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈、物(wù)聯網等新(xīn)興領域形成一批自主底層軟硬件平台和開源社區(qū)，關鍵産(chǎn)品技(jì )術創新(xīn)能(néng)力大幅提升，初步形成規模化應用(yòng)效應。
産(chǎn)業創新(xīn)活力不斷提升。産(chǎn)業創新(xīn)能(néng)力取得突破性進展，2021年我國(guó)數字經濟核心産(chǎn)業發明專利授權量達27.6萬件，占同期全社會發明專利授權量的39.6%。關鍵數字技(jì )術中(zhōng)人工(gōng)智能(néng)、物(wù)聯網、量子信息領域發明專利授權量居世界首位。不斷發揮金融支持數字經濟發展作(zuò)用(yòng)，深化股票發行注冊制改革，2021年至2022年6月，近150家數字經濟相關企業在主闆、科(kē)創闆、創業闆完成首發上市，募集資金近3000億元。持續擴大數字經濟産(chǎn)業中(zhōng)長(cháng)期貸款投放，截至2022年6月末，計算機、通信和其他(tā)電(diàn)子設備制造業中(zhōng)長(cháng)期貸款餘額1.48萬億元。
數字産(chǎn)業快速成長(cháng)。數字經濟核心産(chǎn)業規模加快增長(cháng)，全國(guó)軟件業務(wù)收入從2012年2.5萬億元增長(cháng)到2021年9.6萬億元，年均增速達16.1%。截至2021年，我國(guó)工(gōng)業互聯網核心産(chǎn)業規模超過1萬億元，大數據産(chǎn)業規模達1.3萬億元，并成為(wèi)全球增速最快的雲計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。
數字化公(gōng)共服務(wù)水平不斷提升
報告顯示，我國(guó)公(gōng)共服務(wù)數字化深入推進。加快推進數字政府建設，不斷提升數字化公(gōng)共服務(wù)水平。
“互聯網+政務(wù)服務(wù)”取得顯著成效。全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台基本建成，“一網通辦(bàn)”“異地可(kě)辦(bàn)”“跨省通辦(bàn)”廣泛實踐。全國(guó)96.68%的辦(bàn)稅繳費事項實現“非接觸式”辦(bàn)理(lǐ)，全面數字化電(diàn)子發票試點穩步推進，電(diàn)子發票服務(wù)平台用(yòng)戶數量突破千萬級。聯合國(guó)電(diàn)子政務(wù)調查報告顯示，我國(guó)電(diàn)子政務(wù)在線(xiàn)服務(wù)指數排名(míng)從2012年全球第78位提高到目前的第9位，企業、群衆辦(bàn)事更加便捷高效。
數字惠民(mín)水平不斷提升。全國(guó)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)(含教學(xué)點)互聯網接入率達100%，住房公(gōng)積金小(xiǎo)程序服務(wù)1.64億繳存人，社會保障卡持卡人數達13.63億人，電(diàn)子社保卡領用(yòng)人數達6.19億人，全國(guó)已審批設置1700多(duō)家互聯網醫(yī)院。在抗擊新(xīn)冠肺炎疫情期間，線(xiàn)上教學(xué)、互聯網診療、線(xiàn)上健身等線(xiàn)上服務(wù)和無接觸配送有(yǒu)力保障了居民(mín)需求。
數字城鄉建設縱深推進。新(xīn)型智慧城市建設取得積極進展，城市信息模型平台和運行管理(lǐ)服務(wù)平台建設穩步推進，全國(guó)國(guó)土空間規劃數字化監管平台基本建成，數字孿生流域、水網、水利工(gōng)程加快建設，智慧交通、應急、廣電(diàn)等建設成效顯著。數字鄉村建設加快推進，促進鄉村宜居宜業、農民(mín)富裕富足。全國(guó)現有(yǒu)行政村全面實現“村村通寬帶”，農村通信難問題得到曆史性解決。鄉村治理(lǐ)數字化助力強村善治，黨務(wù)、村務(wù)、财務(wù)“三務(wù)”在線(xiàn)公(gōng)開率超過70%。鄉村信息服務(wù)體(tǐ)系逐步健全，累計建設運營益農信息設施46.7萬個，提供各類服務(wù)9.8億人次。“互聯網+”農産(chǎn)品出村進城帶動農民(mín)增收，2021年全國(guó)農産(chǎn)品網絡零售額達4221億元。
數字經濟存在大而不強、快而不優等問題的四個方面
何立峰指出，我國(guó)數字經濟還存在大而不強、快而不優等問題，突出表現在四個方面：
一是關鍵領域創新(xīn)能(néng)力不足，在操作(zuò)系統、工(gōng)業軟件、高端芯片、基礎材料等領域，技(jì )術研發和工(gōng)藝制造水平落後于國(guó)際先進水平；
二是農業、工(gōng)業等傳統産(chǎn)業數字化發展相對較慢；
三是區(qū)域、行業、群體(tǐ)間的數字鴻溝亟待彌合；
四是數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系還需完善。
具(jù)體(tǐ)到數字經濟治理(lǐ)方面，适應數字經濟發展的規則制度體(tǐ)系有(yǒu)待健全，數據要素基礎制度體(tǐ)系的平台經濟治理(lǐ)體(tǐ)系需要完善，與相關法律法規配套的各類實施細則亟待出台，數字經濟國(guó)家治理(lǐ)參與度需要進一步提升。跨部門協同、多(duō)方參與的治理(lǐ)機制還需完善，治理(lǐ)能(néng)力仍需持續提高。
下一步工(gōng)作(zuò)安(ān)排
對于數字經濟發展的下一步工(gōng)作(zuò)安(ān)排，報告還從八個方面提出了建議：
- 集中(zhōng)力量推進關鍵核心技(jì )術攻關，牢牢掌握數字經濟發展自主權；
- 适度超前部署數字基礎設施建設，築牢數字經濟發展根基；
- 大力推動數字産(chǎn)業創新(xīn)發展，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的産(chǎn)業體(tǐ)系；
- 加快深化産(chǎn)業數字化轉型，釋放數字對經濟發展的放大、疊加、倍增作(zuò)用(yòng)；
- 持續提升數字公(gōng)共服務(wù)水平，不斷滿足人民(mín)美好生活需要；
- 不斷完善數字經濟治理(lǐ)體(tǐ)系，推動數字經濟規範健康持續發展；
- 全面加強網絡安(ān)全和數據安(ān)全保護，築牢數字安(ān)全屏障；
- 積極參與數字經濟國(guó)際合作(zuò)，推動構建網絡空間命運共同體(tǐ)。
（來源：中(zhōng)國(guó)人大網、數據觀）
