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黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央從推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化全局出發，準确把握全球數字化發展趨勢，圍繞數字中(zhōng)國(guó)、網絡強國(guó)、數字政府建設等作(zuò)出了一系列重大部署，連續發布了多(duō)項重大舉措。2023年，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》，從黨和國(guó)家事業發展的戰略高度，提出了新(xīn)時代數字中(zhōng)國(guó)建設的整體(tǐ)戰略；2022年，國(guó)務(wù)院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出加強數字政府建設是适應新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革趨勢、引領驅動數字經濟發展和數字社會建設、營造良好數字生态、加快數字化發展的必然要求，是建設網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)的基礎性和先導性工(gōng)程，是創新(xīn)政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式、形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要舉措；2022年，國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設指南》，整合構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安(ān)全可(kě)靠的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開放和開發利用(yòng)，促進數據依法有(yǒu)序流動。這一系列重大決策部署将全面賦能(néng)創新(xīn)驅動的數字經濟、高效協同的數字政務(wù)、普惠便捷的數字社會、自信繁榮的數字文(wén)化、綠色智慧的數字生态文(wén)明，提升國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化水平。
數字政府建設是網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)建設的基礎性先導性工(gōng)程
黨的十八大以來，習近平總書記多(duō)次就數字中(zhōng)國(guó)建設作(zuò)出重要論述、提出明确要求，深刻闡釋了建設數字中(zhōng)國(guó)的重大理(lǐ)論和實踐問題，指明了前進方向。
數字政府是數字中(zhōng)國(guó)的重要組成部分(fēn)和核心樞紐，通過國(guó)家治理(lǐ)手段和治理(lǐ)模式的數字化轉型，數字政府引領驅動數字經濟、數字社會、數字文(wén)化和數字生态文(wén)明全方位協同發展。以數字化轉型推進生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式變革，将成為(wèi)全球經濟社會發展的基本趨勢。用(yòng)好數字技(jì )術，可(kě)以提高經濟運行監測分(fēn)析能(néng)力，增強部門協同監管能(néng)力，為(wèi)促進數字經濟規範健康發展提供良好環境；用(yòng)好數字技(jì )術，可(kě)以更好解決公(gōng)共服務(wù)資源配置不均衡問題，推動基本公(gōng)共服務(wù)均等化，提升群衆獲得感、幸福感和安(ān)全感；用(yòng)好數字技(jì )術，有(yǒu)助于推動生産(chǎn)方式、生活方式變革，重構數字時代的新(xīn)型社會關系，維持社會秩序與活力的平衡發展。
數字政府建設是建設網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)的基礎性和先導性工(gōng)程，是數字時代推進中(zhōng)國(guó)式現代化的重要引擎。《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》指出，要發展高效協同的數字政務(wù)。加快制度規則創新(xīn)，完善與數字政務(wù)建設相适應的規章制度。強化數字化能(néng)力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務(wù)高效協同。《關于加強數字政府建設的指導意見》也作(zuò)出系統部署，構建協同高效的政府數字化履職能(néng)力體(tǐ)系，構建數字政府全方位安(ān)全保障體(tǐ)系，構建科(kē)學(xué)規範的數字政府建設制度規則體(tǐ)系，構建開放共享的數據資源體(tǐ)系，構建智能(néng)集約的平台支撐體(tǐ)系，以全面賦能(néng)經濟社會發展。發揮數字政府建設驅動引領作(zuò)用(yòng)，要着力深化數字政府全面賦能(néng)，以數字技(jì )術服務(wù)黨政機構職能(néng)轉變、制度創新(xīn)、流程優化，将數字化理(lǐ)念思維和技(jì )能(néng)素養融入黨政領導幹部履職全過程。以數字化改革助力制度創新(xīn)，充分(fēn)發揮數字技(jì )術創新(xīn)變革優勢，推進體(tǐ)制機制改革與數字技(jì )術應用(yòng)深度融合，健全完善與數字化發展相适應的政府職責體(tǐ)系，推動政府履職效能(néng)持續優化，提升領導幹部數字治理(lǐ)能(néng)力。着眼推動建設馬克思主義學(xué)習型政黨、學(xué)習型大國(guó)，抓住“關鍵少數”，牢牢掌握數字化發展的主動權。
構建國(guó)家數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制，形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發的《黨和國(guó)家機構改革方案》指出，組建國(guó)家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設等。這對于充分(fēn)激活數字要素市場活力、發揮數字經濟對經濟社會的基礎性作(zuò)用(yòng)有(yǒu)重要意義。《數字中(zhōng)國(guó)建設整體(tǐ)布局規劃》也提出，構建國(guó)家數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制，健全各級數據統籌管理(lǐ)機構。這些都是各級政府數字政務(wù)建設的工(gōng)作(zuò)内容。推動公(gōng)共數據彙聚利用(yòng)，建設重要領域國(guó)家數據資源庫，加快建立數據産(chǎn)權制度；完善法律法規體(tǐ)系，加強立法統籌協調，研究制定數字領域立法規劃，及時按程序調整不适應數字化發展的法律制度；構建技(jì )術标準體(tǐ)系，編制數字化标準工(gōng)作(zuò)指南，加快制定修訂各行業數字化轉型、産(chǎn)業交叉融合發展等應用(yòng)标準等。這些都是數字中(zhōng)國(guó)整體(tǐ)布局和系統建設的管理(lǐ)體(tǐ)制機制和技(jì )術标準體(tǐ)系保障。推進政務(wù)數據的依法有(yǒu)序流動、高效共享，有(yǒu)效利用(yòng)、高質(zhì)賦能(néng)，将為(wèi)營造良好數字生态，提高政府管理(lǐ)服務(wù)效能(néng)，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。
構建國(guó)家數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制，一是暢通政務(wù)數據資源大循環。強化政務(wù)數據資源的有(yǒu)效供給，以算力基礎設施和應用(yòng)基礎設施等建設為(wèi)抓手和切入點，強化分(fēn)類施策，構建國(guó)家政務(wù)數據管理(lǐ)體(tǐ)制機制，統籌協調政務(wù)數據資源和基礎設施資源，走出一條具(jù)有(yǒu)中(zhōng)國(guó)特色的數據治理(lǐ)之路。二是完善工(gōng)作(zuò)協同機制。以組建國(guó)家數據局為(wèi)契機，各地各部門應進一步完善本級電(diàn)子政務(wù)統籌協調機制，相關統籌協調部門要敢于且善于協調解決好數字政府建設過程中(zhōng)涉及全局性、根本性的“硬骨頭”，為(wèi)數字化發展提供堅強組織保障。三是形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局。加快完善與數字政府建設和數據治理(lǐ)相适應的法律法規框架體(tǐ)系，建設公(gōng)平規範的數字治理(lǐ)生态，構建科(kē)學(xué)、高效、有(yǒu)序的數字治理(lǐ)格局，強化數字經濟、數字社會、網絡空間等治理(lǐ)能(néng)力。四是充分(fēn)發揮黨政機關的樞紐作(zuò)用(yòng)和帶動作(zuò)用(yòng)。強化黨政機關數字化轉型對經濟社會發展的增效賦能(néng)，做大做強數字經濟。
建設全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，全面賦能(néng)經濟社會高質(zhì)量發展
習近平總書記提出，推動實施國(guó)家大數據戰略，加快完善數字基礎設施，推進數據資源整合和開放共享，保障數據安(ān)全，加快建設數字中(zhōng)國(guó)。數字中(zhōng)國(guó)建設是以新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)現代化建設為(wèi)對象，以新(xīn)一代數字技(jì )術和産(chǎn)業創新(xīn)發展為(wèi)引領，以信息資源為(wèi)核心要素的國(guó)家信息化建設系統工(gōng)程。
《全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設指南》對加強政務(wù)大數據體(tǐ)系作(zuò)了系統部署，并提出五個基本原則：堅持系統觀念、統籌推進；堅持繼承發展、叠代升級；堅持需求導向、應用(yòng)牽引；堅持創新(xīn)驅動、提質(zhì)增效；堅持整體(tǐ)協同、安(ān)全可(kě)控。為(wèi)建設全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，着重推進“八個一體(tǐ)化”，即統籌管理(lǐ)一體(tǐ)化、數據目錄一體(tǐ)化、數據資源一體(tǐ)化、共享交換一體(tǐ)化、數據服務(wù)一體(tǐ)化、算力設施一體(tǐ)化、标準規範一體(tǐ)化、安(ān)全保障一體(tǐ)化。其中(zhōng)，數據資源一體(tǐ)化和數據目錄一體(tǐ)化建設是政務(wù)大數據統籌管理(lǐ)、共享協同、公(gōng)共服務(wù)和賦能(néng)經濟社會發展的資源要素和應用(yòng)引擎。在政務(wù)數據資源一體(tǐ)化建設方面，推動政務(wù)數據應歸盡歸。建立健全數據質(zhì)量反饋整改責任機制，加強數據質(zhì)量的監督檢查，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質(zhì)量問題可(kě)定責，建立健全政務(wù)數據歸集共享通報制度，規範管理(lǐ)各類基礎數據庫、業務(wù)資源數據庫。在政務(wù)數據目錄系統建設方面，全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據目錄，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的數據有(yǒu)序流通和共享應用(yòng)。各地區(qū)各部門要根據國(guó)家政務(wù)數據目錄規則、規範等檢查完善政務(wù)數據目錄系統編制，為(wèi)政務(wù)數據的檢索共享、協同管理(lǐ)、決策支持、應用(yòng)服務(wù)提供合規的數據資源支撐。各地區(qū)各部門政務(wù)數據主管部門負責本地區(qū)本部門政務(wù)數據目錄的審核、彙總和編制工(gōng)作(zuò)。
我國(guó)數據資源呈現迅猛增長(cháng)态勢，大數據與經濟社會各領域深度融合，應用(yòng)成效日益顯著。在從“數據大國(guó)”邁向“數據強國(guó)”的曆史進程中(zhōng)，建設全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，統籌推進國(guó)家數據治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，更好服務(wù)我國(guó)經濟社會發展和人民(mín)生活改善。一是以“全國(guó)一盤棋”的全局思維、系統思維統籌推進數據治理(lǐ)。将一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系置于推進中(zhōng)國(guó)式現代化的全局中(zhōng)來統籌考慮，大力推行數據治理(lǐ)，保障信息系統安(ān)全，以共享和集約化利用(yòng)為(wèi)導向，打通信息壁壘，消除政務(wù)數據整合歸集、跨機構流通共享等方面存在的障礙。繼續推進政務(wù)數據質(zhì)量标準建設，加快政務(wù)信息資源開發利用(yòng)，優化數據資源全生命周期管理(lǐ)，擴大政府公(gōng)共信息資源開放範圍，提高開放數據的質(zhì)量，為(wèi)社會公(gōng)衆提供更多(duō)有(yǒu)效的政務(wù)數據資源。二是推進政府管理(lǐ)和社會治理(lǐ)模式創新(xīn)。建立健全大數據輔助科(kē)學(xué)決策和社會治理(lǐ)的機制，健全統籌協調的國(guó)家政務(wù)數據資源、部門政務(wù)協同和政務(wù)公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系建設，實現政府決策科(kē)學(xué)化、社會治理(lǐ)精(jīng)準化、公(gōng)共服務(wù)高效化。三是充分(fēn)發揮數據的基礎資源作(zuò)用(yòng)和創新(xīn)引擎作(zuò)用(yòng)，釋放要素潛能(néng)。數據的價值既在于掌握大量數據信息，更在于如何采集到有(yǒu)意義的數據并開展專業化挖掘處理(lǐ)和利用(yòng)。更好地發揮大數據服務(wù)實體(tǐ)經濟的作(zuò)用(yòng)，實現數據資源對經濟社會的嵌入滲透、融合驅動、增值賦能(néng)。逐步健全數據要素基礎制度，加快研究界定數據要素市場各參與方的權利義務(wù)，有(yǒu)效保護數據來源者、數據持有(yǒu)者、數據處理(lǐ)者的合法權益，将數據治理(lǐ)納入法治化軌道。規範數據資源的合法采集、合規交易、有(yǒu)序流動、開發應用(yòng)的行為(wèi)規則，切實解決好數據資源開發利用(yòng)權責關系、定價機制、數據質(zhì)量和隐私保護等問題。
（來源：學(xué)習時報 作(zuò)者系第十二屆全國(guó)政協副主席、國(guó)家電(diàn)子政務(wù)專家委員會主任）
