國(guó)家數據局正式挂牌，将帶來哪些變化？專家解讀
中(zhōng)國(guó)發展改革報社記者 杜壯
數字化時代，數據成為(wèi)繼土地、勞動力、資本、技(jì )術之後的“第五個關鍵生産(chǎn)要素”。數據資源憑借其巨大價值，成為(wèi)推動經濟社會發展的重要動力。但同時，數據交易“場外熱場内冷”、數據要素市場數據持有(yǒu)權、使用(yòng)權、經營權不明晰等問題阻礙着數據要素的高質(zhì)量發展。
10月25日，國(guó)家數據局正式挂牌成立。多(duō)位受訪專家表示，國(guó)家數據局的成立恰逢其時,意義深遠(yuǎn)。這将進一步加快全國(guó)統一、輻射全球的數據大市場的建設，推動數字經濟加速發展。
充分(fēn)激活數據要素潛能(néng)
數據是推動數字中(zhōng)國(guó)建設和加快數字經濟發展的重要生産(chǎn)要素。數據要素是指在商(shāng)品或服務(wù)生産(chǎn)并獲得利益過程中(zhōng)投入的數據資源，主要為(wèi)根據特定生産(chǎn)需求收集、整理(lǐ)、加工(gōng)形成的信息、數據集以及數據産(chǎn)品。
目前，我國(guó)數據資源規模快速增長(cháng)。國(guó)家互聯網信息辦(bàn)公(gōng)室公(gōng)布的數據顯示，2022年我國(guó)數據産(chǎn)量達8.1ZB，同比增長(cháng)22.7%。另據相關機構初步測算，随着數據要素市場化配置改革不斷深入，“十四五”期間我國(guó)數據要素流通市場規模将達到5000億元至10000億元規模。此外，我國(guó)數據市場交易規模也在明顯提升。據《數據産(chǎn)品交易标準化白皮書（2022年）》顯示，2019至2021年我國(guó)數據市場交易規模從285億元提升至463億元，年平均增長(cháng)27.5%。
自去年12月我國(guó)首份專門針對數據要素的基礎性文(wén)件“數據二十條”——《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見》發布後，多(duō)部門多(duō)措并舉推進數據要素市場建設，數據要素成為(wèi)規劃和産(chǎn)業政策的高頻詞。
今年3月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《黨和國(guó)家機構改革方案》，組建國(guó)家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國(guó)家發展改革委管理(lǐ)。此外，将中(zhōng)央網信辦(bàn)承擔的研究拟訂數字中(zhōng)國(guó)建設方案、協調推動公(gōng)共服務(wù)和社會治理(lǐ)信息化、協調促進智慧城市建設、協調國(guó)家重要信息資源開發利用(yòng)與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國(guó)家發展改革委承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國(guó)家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國(guó)家數據局。
全國(guó)人大财經委委員、清華大學(xué)政治經濟學(xué)研究中(zhōng)心主任蔡繼明對本刊記者表示，數據轉化為(wèi)生産(chǎn)要素，需要政府和市場形成合力，在數據基礎制度建設、統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)、市場建設和治理(lǐ)等方面需要政府發揮作(zuò)用(yòng)。特别是公(gōng)共數據的開發利用(yòng)是數據流通的重要内容，需要一個高級别的管理(lǐ)部門來推動，國(guó)家數據局的成立正是适應了我國(guó)數字經濟發展的需要。
“在數字經濟時代，數據就像‘工(gōng)業血液’石油一樣，是每個企業生存發展不可(kě)或缺的生産(chǎn)資料。”國(guó)家發展改革委價格監測中(zhōng)心副主任王建冬告訴本刊記者，近年來，我國(guó)數據要素市場發展進入快車(chē)道，但同時也存在統籌力度不足、市場發育不充分(fēn)、跨境數據流通不暢等挑戰。據不完全統計，目前我國(guó)有(yǒu)25個省級數據管理(lǐ)機構，31個省會城市、副省級城市設有(yǒu)市級數據管理(lǐ)機構，國(guó)家數據局的成立，是我國(guó)強化國(guó)家數據資源建設頂層統籌和隊伍建設，加快建設全國(guó)統一、輻射全球的數據大市場，集中(zhōng)發揮我國(guó)社會主義制度優勢、新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢、超大規模市場優勢的重大舉措。
“數據發展之路需要我們自己走。”中(zhōng)國(guó)人民(mín)大學(xué)交叉科(kē)學(xué)研究院院長(cháng)楊東告訴本刊記者，我國(guó)數據要素的市場化目前還處在起步階段，國(guó)際上還沒有(yǒu)先進的可(kě)借鑒的經驗。2015年開始，貴陽、上海、深圳、北京等地數據交易所陸續上線(xiàn)，在世界範圍内率先進行數據流通交易價值和交易模式的探索，起到了很(hěn)好的推動作(zuò)用(yòng)。但是目前數據交易、數據流通市場的建立還缺乏國(guó)家統一的标準化、規範化和體(tǐ)系化制度，國(guó)家數據局的成立可(kě)以更好地解決這一問題。
國(guó)家信息中(zhōng)心大數據發展部規劃處處長(cháng)郭明軍對本刊記者表示，數字經濟時代，數據是國(guó)家基礎性戰略資源，算力成為(wèi)新(xīn)型生産(chǎn)力。成立國(guó)家數據局，統籌推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設，是充分(fēn)激活數據要素潛能(néng)、做強做優做大數字經濟的戰略舉措，對于增強自主創新(xīn)能(néng)力、赢得全球科(kē)技(jì )競争新(xīn)優勢具(jù)有(yǒu)重要意義。
全鏈條管理(lǐ)的産(chǎn)業生态體(tǐ)系将逐步形成
數字經濟，有(yǒu)場景，才能(néng)有(yǒu)前景。目前，相關公(gōng)共數據開發、交換、共享和流通在加速推進，公(gōng)共數據資源的供給正在強化。數字技(jì )術被廣泛運用(yòng)于數據産(chǎn)品設計。為(wèi)數據供需雙方提供撮合、托管、經紀、結算、評估、擔保等第三方專業服務(wù)的數據服務(wù)商(shāng)正在培育發展。
“數據規模爆炸式增長(cháng)、數字技(jì )術廣泛應用(yòng)、數據要素領域企業活力不斷增強、數據應用(yòng)場景日益豐富、數實融合發展加速演進将成為(wèi)未來的發展趨勢。”郭明軍說，國(guó)家數據局的成立，将為(wèi)我國(guó)數字産(chǎn)業創新(xīn)發展帶來強大的驅動力，對算力供給、調度、使用(yòng)等算力産(chǎn)業生态相關企業，數據采集加工(gōng)、分(fēn)析處理(lǐ)、創新(xīn)應用(yòng)等數據産(chǎn)業鏈上下遊企業将帶來重大利好。同時，算力電(diàn)力協同、網絡數據安(ān)全、傳統行業數字化轉型等企業也将迎來發展機遇。
統籌推進數字經濟建設是國(guó)家數據局的一大職能(néng)。近日在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作(zuò)高峰論壇數字經濟高級别論壇期間，國(guó)家數據局局長(cháng)劉烈宏表示，“促進融合發展”将是下一步數字經濟國(guó)際合作(zuò)的重點之一。要深化數字技(jì )術創新(xīn)、數字化轉型、數字城市建設等方面的合作(zuò)力度，協同推動農業、制造業、服務(wù)業數字化轉型，讓更多(duō)國(guó)家通過發展數字經濟實現産(chǎn)業升級、釋放發展動能(néng)。
楊東認為(wèi)，發展數字經濟，要協同推進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化。過去我國(guó)在數字産(chǎn)業化特别是移動互聯網方面取得了寶貴的發展經驗，下一步如何實現産(chǎn)業數字化，核心就是數據要素的發展，特别是工(gōng)業制造領域數據的應用(yòng)，發揮數據要素的最大價值，将使傳統工(gōng)業向更高質(zhì)量發展。此外，公(gōng)共數據的價值開發也将促進産(chǎn)業數字化的發展，國(guó)家數據局的成立可(kě)以最大限度發揮數據要素的價值，釋放新(xīn)的生産(chǎn)力，讓公(gōng)共數據的價值也能(néng)夠得到最大限度的利用(yòng)。
數據要素市場快速發展的同時，也面臨着一些亟需解決的瓶頸與難題。在王建冬看來，目前數據交易“場外熱場内冷”問題較為(wèi)突出，據國(guó)家發展改革委價格監測中(zhōng)心對國(guó)内主要16家數據交易場所統計，2023年我國(guó)數據市場場内交易總額不到150億元，占整個數據市場份額不足10%。此外，确權難、定價難、互信難成為(wèi)阻礙全國(guó)統一數據大市場發展的重要瓶頸。
“未來，随着數據要素市場化的不斷推進，圍繞數據資産(chǎn)登記、确權、評估、計價、入表等全鏈條管理(lǐ)的産(chǎn)業生态體(tǐ)系将逐步形成。”王建冬認為(wèi)，國(guó)家數據局的挂牌成立，将統籌數據基礎制度落地，有(yǒu)效促進數據流通和協同應用(yòng)賦能(néng)千行百業。圍繞十萬億級數據資産(chǎn)，培育壯大數據評估、治理(lǐ)、計價、融資、入股等衍生市場。
蔡繼明指出，國(guó)家數據局的成立将對四大産(chǎn)業帶來利好。具(jù)體(tǐ)來說，一是數據安(ān)全産(chǎn)業和相關的服務(wù)商(shāng)利好，二是保障數據流通的相關數字技(jì )術研發和科(kē)技(jì )企業利好，三是從事數據要素估值和定價的第三方專業機構利好，四是跨境數據流動合規的産(chǎn)業利好。
随着數字技(jì )術、數據要素融入實體(tǐ)經濟的各環節、各領域，一場新(xīn)的變革已經拉開帷幕。
激發數實融合新(xīn)動能(néng)
善用(yòng)數據生産(chǎn)要素，促進數據要素市場化，正在成為(wèi)驅動數字經濟創新(xīn)發展的重要抓手。然而，釋放數據價值并非一朝一夕，而是需要構建科(kē)學(xué)合理(lǐ)的數據治理(lǐ)體(tǐ)系來重構數據生産(chǎn)關系。國(guó)家數據局任重道遠(yuǎn)。
“數字新(xīn)基建和數據要素市場建設是國(guó)家數據局的兩項重點工(gōng)作(zuò)。”郭明軍認為(wèi)，一方面，應深入推進“東數西算”工(gōng)程，統籌做好通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超級算力協同發展，統籌做好東中(zhōng)西部算力協同發展，統籌做好算力與數據、算法協同發展，統籌做好算力與綠色電(diàn)力協同發展；另一方面，應堅持問題導向，加強體(tǐ)制機制創新(xīn)，不斷完善數據要素産(chǎn)權體(tǐ)系、供給體(tǐ)系、流通體(tǐ)系、跨境體(tǐ)系建設。
在楊東看來，國(guó)家數據局亟需解決“四大難題”，分(fēn)别是：公(gōng)共數據如何開發利用(yòng)，讓電(diàn)子政務(wù)數據實現互聯互通；數據要素市場化如何進行制度設計和規範；場内場外數據如何實現流通共享；包括個人在内各方參與主體(tǐ)的數據共享激勵機制和價值收益分(fēn)配機制如何實現。
蔡繼明認為(wèi)，國(guó)家數據局接下來應把重點放在“五個統籌”上，即統籌數據基礎設施規劃、建設和發展，統籌數據權益保護、數據流通利用(yòng)、數據安(ān)全管理(lǐ)，統籌公(gōng)共數據開放、社會經濟各領域數據開發應用(yòng)和産(chǎn)業發展，統籌數據要素場内交易與場外交易，統籌跨國(guó)界、跨區(qū)域、跨行業數據流通利用(yòng)等五方面。
“謀頂層、抓共性、做增量、促發展。”談及國(guó)家數據局下一步發展重點任務(wù)時，王建冬說，“要以建設國(guó)家數據資源體(tǐ)系為(wèi)主線(xiàn)，以健全數據基礎制度為(wèi)抓手，以打造數據基礎設施為(wèi)底座，建立完善适應中(zhōng)國(guó)特色的數據産(chǎn)權制度、數據定價機制與數據市場分(fēn)級治理(lǐ)體(tǐ)系，驅動數據價值化、要素化，掌握國(guó)際數據‘定價權’，構建數據市場‘雙循環’新(xīn)發展格局，走出新(xīn)時代具(jù)備全球競争力的數字經濟與實體(tǐ)經濟協同創新(xīn)發展之路。”
（來源：中(zhōng)國(guó)發展網）
