政策法規
工(gōng)信部聯通信〔2024〕165号
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理(lǐ)局，各省、自治區(qū)、直轄市及新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團工(gōng)業和信息化主管部門、黨委網信辦(bàn)、教育廳（教委、局）、财政廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉建設廳（局、委）、農業農村（農牧）廳（局、委）、衛生健康委，人民(mín)銀行上海總部、各分(fēn)行，各鐵路局集團公(gōng)司、國(guó)鐵控股合資鐵路公(gōng)司，中(zhōng)國(guó)電(diàn)信集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)移動通信集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)聯合網絡通信集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)廣播電(diàn)視網絡集團有(yǒu)限公(gōng)司、中(zhōng)國(guó)鐵塔股份有(yǒu)限公(gōng)司，各相關單位：
新(xīn)型信息基礎設施是以信息網絡為(wèi)基礎，以新(xīn)一代信息通信技(jì )術創新(xīn)為(wèi)驅動，為(wèi)經濟社會數字化轉型提供感知、傳輸、存儲、計算等基礎性數字公(gōng)共服務(wù)的基礎設施體(tǐ)系。為(wèi)深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，推動新(xīn)型信息基礎設施協調發展，現就有(yǒu)關事項通知如下。
一、加強全國(guó)統籌規劃布局
（一）統籌規劃骨幹網絡設施。基礎電(diàn)信企業要加強全國(guó)省際幹線(xiàn)光纜網絡規劃建設統籌，共建重要路由光纜，增加重要節點通達方向，擴大新(xīn)型高性能(néng)光纜的應用(yòng)。制定國(guó)際通信設施中(zhōng)長(cháng)期規劃，在東中(zhōng)西部地區(qū)均衡布局國(guó)際通信出入口局，加快擴展國(guó)際海纜、陸纜信息通道方向。與交通、能(néng)源等相關企業協同規劃和建設國(guó)際陸纜、國(guó)際鐵路、國(guó)際油氣管道等跨境基礎設施。
（二）優化布局算力基礎設施。各地要實施差異化能(néng)耗、用(yòng)地等政策，引導面向全國(guó)、區(qū)域提供服務(wù)的大型及超大型數據中(zhōng)心、智能(néng)計算中(zhōng)心、超算中(zhōng)心在樞紐節點部署。支持數據中(zhōng)心集群與新(xīn)能(néng)源基地協同建設，推動算力基礎設施與能(néng)源、水資源協調發展。加強本地數據中(zhōng)心規劃，合理(lǐ)布局區(qū)域性樞紐節點，逐步提升智能(néng)算力占比。鼓勵企業發展算力雲服務(wù)，探索建設全國(guó)或區(qū)域服務(wù)平台。
（三）合理(lǐ)布局新(xīn)技(jì )術設施。有(yǒu)條件地區(qū)要支持企業和機構建設面向行業應用(yòng)的标準化公(gōng)共數據集，打造具(jù)有(yǒu)影響力的通用(yòng)和行業人工(gōng)智能(néng)算法模型平台，部署區(qū)域性人工(gōng)智能(néng)公(gōng)共服務(wù)平台。統籌建設區(qū)塊鏈基礎設施，推動跨鏈互通與互操作(zuò)。合理(lǐ)布局量子計算雲平台設施。
二、加強跨區(qū)域均衡普惠發展
（一）推進重大戰略區(qū)域設施一體(tǐ)化發展。各地要深入落實區(qū)域協調發展戰略和區(qū)域重大戰略，加強新(xīn)型信息基礎設施區(qū)域統籌，深化跨省市規劃銜接和建設合作(zuò)。基礎電(diàn)信企業網絡組織可(kě)合理(lǐ)突破行政區(qū)劃限制，推動區(qū)域内骨幹節點向全互聯組網發展。中(zhōng)心城市與周邊地區(qū)要協同布局算力設施，按需開展數據中(zhōng)心跨省直連和算力資源調度。
（二）深化區(qū)域間均衡協調發展。東部發達地區(qū)先行先試、探索5G-A、人工(gōng)智能(néng)等建設和應用(yòng)新(xīn)模式，中(zhōng)西部和東北地區(qū)加快千兆城市建設，實現5G、千兆光網均衡發展。西部地區(qū)在綜合成本優勢明顯地區(qū)合理(lǐ)布局重大算力設施，探索建設超大型人工(gōng)智能(néng)訓練算力設施。沿邊省份利用(yòng)對外合作(zuò)機制，打造具(jù)有(yǒu)區(qū)位優勢的國(guó)際信息樞紐。東北地區(qū)老工(gōng)業基地加快“5G+工(gōng)業互聯網”等設施建設。
（三）促進城鄉融合普惠發展。各地要繼續深化電(diàn)信普遍服務(wù)，推動農村地區(qū)5G和光纖網絡建設，提升鄉村治理(lǐ)、農業生産(chǎn)、農民(mín)生活等場景網絡覆蓋質(zhì)量。加快“寬帶邊疆”建設，推進邊疆地區(qū)行政村、農村學(xué)校、邊境管理(lǐ)及貿易機構、沿邊道路、沿海海域等重點場景寬帶網絡覆蓋。
三、加強跨網絡協調聯動發展
（一）推進多(duō)種網絡端到端協同升級。基礎電(diàn)信企業要深入開展“雙千兆”網絡建設，協同建設5G與千兆光網，推動IP承載和光傳輸融合發展，促進接入網、城域網和骨幹網同步擴容升級。持續建設低中(zhōng)高速協同發展的移動物(wù)聯網體(tǐ)系。協同推進衛星通信系統與地面移動通信網絡、數據中(zhōng)心和骨幹網融合組網。深入推進IPv6規模部署和應用(yòng)，推進IPv6技(jì )術演進和應用(yòng)創新(xīn)發展。
（二）鼓勵網絡與算力設施協同發展。基礎電(diàn)信企業要加強算網協同規劃，建設國(guó)家數據中(zhōng)心集群之間、區(qū)域數據中(zhōng)心與國(guó)家數據中(zhōng)心集群間的直聯網絡，增加光纜網絡連通度。積極開展算網融合技(jì )術研發，提升算網資源統一管理(lǐ)、統一調度和智能(néng)編排等能(néng)力，實現雲網邊一體(tǐ)化智能(néng)調度和服務(wù)。鼓勵算力企業依托新(xīn)型互聯網交換中(zhōng)心等創新(xīn)算力互聯服務(wù)，推進算力互聯互通，探索構建算力互聯網。
四、加強跨行業融合共享發展
（一）推進信息設施與傳統設施融合發展。各地要組織開展“信号升格”專項行動，推進“5G+工(gōng)業互聯網”規模部署，深入實施工(gōng)業互聯網标識解析體(tǐ)系“貫通”行動計劃。統籌建設高速公(gōng)路、城市幹線(xiàn)道路沿線(xiàn)車(chē)聯網路側設施。集約部署城市感知終端，統一建設城市級物(wù)聯網感知終端管理(lǐ)和數據分(fēn)析平台。全面建設實景三維中(zhōng)國(guó)，搭建數字中(zhōng)國(guó)時空基座和數據融合平台。完善國(guó)土空間基礎信息、時空大數據、城市信息模型等基礎平台，推進平台功能(néng)整合，為(wèi)城市數字化轉型提供統一的時空框架。
（二）深化基礎設施跨行業共建共享。各地通信管理(lǐ)局要會同有(yǒu)關行業主管部門，完善跨行業協調機制，建立跨行業共建共享需求清單。推動雙向開放通信、市政、交通、電(diàn)力、公(gōng)安(ān)等領域的杆塔、管道、光纜、機房等資源。新(xīn)建地鐵、隧道、橋梁等場景要提前規劃和預留通信設施布放空間，并提供電(diàn)力保障。
五、構建綠色低碳發展方式
（一）推進重點設施綠色低碳發展。基礎電(diàn)信企業要配合構建信息通信業綠色低碳發展統計指标體(tǐ)系和碳管理(lǐ)信息平台，建設綠色數據中(zhōng)心，開展數據中(zhōng)心綠色低碳等級評估。推進傳統通信機房綠色改造、老舊通信設備及機房配套設備更新(xīn)，加強基站節能(néng)技(jì )術應用(yòng)。各地要出台鼓勵企業使用(yòng)綠電(diàn)的政策，支持企業利用(yòng)自有(yǒu)場所建設綠色能(néng)源設施。
（二）促進設施與環境協調發展。各地要加強通信基站、鐵塔、機房、光纜交接箱等設施與建築物(wù)、構築物(wù)協同設計，創新(xīn)融合一體(tǐ)、多(duō)元美化建設方案。鼓勵地方政府加大政策和資金保障力度，支持開展通信杆線(xiàn)綜合整治。
六、增強全方位安(ān)全保障能(néng)力
（一）提升網絡和數據安(ān)全保障能(néng)力。基礎電(diàn)信企業要加強網絡安(ān)全設施與信息基礎設施協同建設。相關企業要配合開展網絡安(ān)全能(néng)力成熟度評價，強化物(wù)聯網、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術風險評估，嚴格落實物(wù)聯網卡安(ān)全管理(lǐ)要求。要建立健全數據安(ān)全管理(lǐ)制度，強化重要數據識别備案和分(fēn)級防護，加強數據安(ān)全監測預警和應急處置手段建設，開展數據安(ān)全風險評估，提升數據安(ān)全保障能(néng)力。
（二）增強跨行業安(ān)全服務(wù)賦能(néng)。各地通信管理(lǐ)局要組織相關單位升級完善國(guó)家工(gōng)業互聯網安(ān)全技(jì )術監測體(tǐ)系，支持重點工(gōng)業互聯網企業、車(chē)聯網企業建設網絡和數據安(ān)全技(jì )術監測手段。推廣實施工(gōng)業互聯網安(ān)全分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)、車(chē)聯網網絡安(ān)全定級防護備案，加快安(ān)全防護貫标，加強車(chē)聯網卡實名(míng)登記管理(lǐ)。
（三）增強信息基礎設施穩定安(ān)全運行能(néng)力。各地通信管理(lǐ)局要指導基礎電(diàn)信企業開展運行安(ān)全風險評估，嚴格落實“三同步”要求，對重要網元進行分(fēn)級分(fēn)類管理(lǐ)。基礎電(diàn)信企業要做好通信安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)，完善抗震、防災、防火、防雷等措施，加強隐患排查整治，堅決遏制重特大安(ān)全事故。
七、加強跨部門政策協調
（一）發揮要素配置牽引作(zuò)用(yòng)。工(gōng)業和信息化部統籌做好頻譜資源中(zhōng)長(cháng)期規劃，優化頻率資源配置，鼓勵頻譜資源共享使用(yòng)。健全跨部門工(gōng)作(zuò)機制，優化國(guó)際海纜審批程序，保障國(guó)際海纜建設用(yòng)海用(yòng)地需求。各地要對信息基礎設施用(yòng)地布局規劃、報建審批、環境評估等給予政策支持，将信息基礎設施空間布局矢量數據納入各級國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。
（二）協同推進跨領域标準化工(gōng)作(zuò)。新(xīn)一代通信網絡、數據與算力設施等标準工(gōng)作(zuò)組織要加強協作(zuò)，加快融合标準制定和應用(yòng)。相關行業标準化組織要構建跨行業融合标準協調工(gōng)作(zuò)機制，加快跨行業标準化工(gōng)作(zuò)。各地有(yǒu)關部門加強新(xīn)型信息基礎設施工(gōng)程建設類國(guó)家标準、行業标準的落地實施，完善與相關設施共建共享所涉及施工(gōng)标準和驗收規範。
（三）加大投融資支持。各地要充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道，支持農村及偏遠(yuǎn)地區(qū)電(diàn)信普遍服務(wù)等項目。規範實施政府和社會資本合作(zuò)新(xīn)機制，引導社會資本積極參與投資運營。健全政銀企合作(zuò)對接機制，發揮國(guó)家産(chǎn)融合作(zuò)平台作(zuò)用(yòng)，鼓勵各類金融機構為(wèi)新(xīn)型信息基礎設施項目提供信貸支持。
八、加強組織實施
（一）加強組織領導。工(gōng)業和信息化部聯合有(yǒu)關部門，組織相關單位健全協同工(gōng)作(zuò)機制，優化資源和政策支持，推進解決新(xīn)型信息基礎設施系統布局和協調發展過程中(zhōng)遇到的重大事項，加強對基礎電(diàn)信企業、互聯網企業指導和協調，推動重點任務(wù)落實。
（二）加強協同落實。各地通信管理(lǐ)局、工(gōng)業和信息化主管部門要會同有(yǒu)關部門，完善地方協調機制，做好工(gōng)作(zuò)銜接，強化上下聯動和區(qū)域橫向協同。各地要開展本地區(qū)新(xīn)型信息基礎設施布局規劃，推動協同建設和協調發展。
（三）加強評估問效。工(gōng)業和信息化部組織相關單位，探索建設全國(guó)新(xīn)型信息基礎設施體(tǐ)系化發展監測平台，建立各地和相關企業廣泛參與的數據采集和上報機制，加強對新(xīn)型信息基礎設施協調發展實施情況監測，定期開展第三方分(fēn)析評估，對重要環節進行評價。
附件：名(míng)詞解釋
工(gōng)業和信息化部
中(zhōng)央網信辦(bàn)
教育部
财政部
自然資源部
住房城鄉建設部
農業農村部
國(guó)家衛生健康委
中(zhōng)國(guó)人民(mín)銀行
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司
2024年8月19日
