山(shān)東省人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳印發《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》的通知

各市人民(mín)政府，各縣（市、區(qū)）人民(mín)政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：
《關于加快推進數據要素市場化配置改革的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2024年9月26日

（此件公(gōng)開發布）

改革的實施意見

       為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的部署要求，加快推進數據要素市場化配置改革，促進以數據為(wèi)關鍵要素的數字經濟高質(zhì)量發展，提出如下意見。

       一、總體(tǐ)要求

       以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，堅定扛牢“走在前、挑大梁”的使命擔當，以維護國(guó)家數據安(ān)全、保護個人信息和商(shāng)業秘密為(wèi)前提，以促進數據合規高效流通使用(yòng)、賦能(néng)實體(tǐ)經濟為(wèi)主線(xiàn)，以數據供得出、流得動、用(yòng)得好、保安(ān)全為(wèi)重點，堅持系統觀念、場景牽引、高效協同、安(ān)全合規，一體(tǐ)推進制度建設和實踐探索，加快釋放數據要素乘數效應，催生新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力，促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合，為(wèi)建設新(xīn)時代社會主義現代化強省提供強勁動能(néng)。

       到2027年，打造50個以上重點行業高質(zhì)量數據集、300個以上數據要素典型應用(yòng)場景，培育500家以上創新(xīn)能(néng)力強、成長(cháng)性好的數據商(shāng)，數據産(chǎn)業年均增速超過20%；形成一批重大标志(zhì)性、引領性、具(jù)有(yǒu)山(shān)東辨識度的改革成果，基本建成機制順暢、合規高效、競争有(yǒu)序、創新(xīn)活躍的數據要素市場體(tǐ)系，打造全國(guó)數據要素市場化配置改革新(xīn)高地。

       二、加強數據高質(zhì)量供給

       （一）加強數據産(chǎn)權保護。落實數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權結構性分(fēn)置的産(chǎn)權運行機制，保護數據開發利用(yòng)中(zhōng)各主體(tǐ)的合法權利。探索建立數據産(chǎn)權登記機制，構建數據登記服務(wù)體(tǐ)系，推動數據産(chǎn)權登記憑證作(zuò)為(wèi)數據資産(chǎn)入表、流通交易、出資入股、質(zhì)押融資、争議解決的依據。加強數據知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。（省司法廳、省财政廳、省市場監管局、省大數據局、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二）加強數據資源管理(lǐ)。定期開展全省數據資源調查，摸清各行業各領域數據資源底數及動态變化情況。依托全省一體(tǐ)化大數據平台，統一編制數據資源目錄，加強公(gōng)共數據統籌管理(lǐ)。加強企業數據資源管理(lǐ)，加快推進《數據管理(lǐ)能(néng)力成熟度評估模型》國(guó)家标準貫标工(gōng)作(zuò)。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （三）加強數據質(zhì)量管理(lǐ)。建立健全公(gōng)共數據質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，強化數據全生命周期質(zhì)量管理(lǐ)。建立數據産(chǎn)品質(zhì)量監督管理(lǐ)體(tǐ)系，加強數據産(chǎn)品質(zhì)量管控。實施數字山(shān)東标準提升工(gōng)程，完善數據質(zhì)量标準體(tǐ)系，支持企業參與數據領域國(guó)際、國(guó)家、地方、行業标準制修訂。分(fēn)領域推動建設高質(zhì)量數據集，每年推出10個以上省級高質(zhì)量數據集。（省工(gōng)業和信息化廳、省市場監管局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （四）加強數據資産(chǎn)管理(lǐ)。制定數據資産(chǎn)評估操作(zuò)指引，規範數據資産(chǎn)價值評估。加強行政事業單位數據資産(chǎn)管理(lǐ)，規範數據資産(chǎn)使用(yòng)。支持符合條件的企業開展數據資産(chǎn)入表，推動國(guó)有(yǒu)企業數據資産(chǎn)開發利用(yòng)和保值增值。（省财政廳、省國(guó)資委、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       三、推動數據高效率流通

       （五）深化數據共享開放。健全省市縣三級公(gōng)共數據共享機制，推動省級以上公(gōng)共數據直達基層、“應返盡返”。完善公(gōng)共數據開放機制，推動市場監管、醫(yī)療健康、交通運輸、生态環境、地理(lǐ)空間等高價值數據資源安(ān)全合規開放。鼓勵高等院校、科(kē)研機構和企業通過山(shān)東公(gōng)共數據開放網或自有(yǒu)平台開放數據。（省教育廳、省自然資源廳、省生态環境廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、省市場監管局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （六）推進數據授權運營。制定公(gōng)共數據授權運營管理(lǐ)辦(bàn)法，建設全省統一的公(gōng)共數據授權運營體(tǐ)系，按照“原始數據不出域、數據可(kě)用(yòng)不可(kě)見”的要求，探索“綜合授權+分(fēn)領域授權”的公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級授權運營模式。推動建立企業數據分(fēn)類分(fēn)級授權使用(yòng)機制，引導行業龍頭企業、互聯網平台企業與中(zhōng)小(xiǎo)微企業雙向公(gōng)平授權。堅持“最小(xiǎo)且必要”原則，探索建立個人數據“一場景一授權”的授權使用(yòng)機制。依托“愛山(shān)東”政務(wù)服務(wù)平台，打造自然人、法人數據授權樞紐，統一提供合規便捷的數據授權服務(wù)。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （七）培育數據交易市場。出台數據流通交易管理(lǐ)辦(bàn)法，推行面向數據商(shāng)及第三方專業服務(wù)機構的數據流通交易聲明和承諾制，推廣數據流通交易示範合同使用(yòng)，支持市場主體(tǐ)依法基于合同約定開展數據流通交易。高水平建設區(qū)域性數據交易機構，打造國(guó)家數據交易樞紐節點。支持建設行業性數據流通交易平台，聚焦優勢産(chǎn)業領域，打造海洋、醫(yī)療健康等全國(guó)行業數據流通交易平台。推動省内數據交易機構與省外互認互通。開展數據要素市場需求調查，健全數據供需對接機制。鼓勵在合法設立的數據交易機構和數據流通交易平台開展數據流通交易。（省自然資源廳、省衛生健康委、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （八）合理(lǐ)分(fēn)配數據收益。積極推進探索多(duō)樣化、符合數據要素特性的定價模式和價格形成機制，推動用(yòng)于數字化發展的公(gōng)共數據按政府指導定價有(yǒu)償使用(yòng)。建立公(gōng)共數據授權運營主體(tǐ)共享、按貢獻程度分(fēn)配的收益機制，支持企業數據、個人數據根據市場機制進行定價評估、收益分(fēn)配。（省發展改革委、省财政廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （九）推動數據跨境流通。對接數字經濟夥伴關系協定（DEPA）等高标準國(guó)際經貿規則，探索建立合規安(ān)全便利的數據跨境流動機制。推動自由貿易試驗區(qū)、上合示範區(qū)創新(xīn)探索和先行先試，制定自由貿易試驗區(qū)重要數據目錄，落實自由貿易試驗區(qū)數據出境管理(lǐ)清單備案制度。與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家加強數據跨境流通交流合作(zuò)，打造數字絲綢之路關鍵節點。（省委網信辦(bàn)、省商(shāng)務(wù)廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十）建設數據基礎設施。前瞻布局200G/400G帶寬的省級骨幹網絡，推動“雙千兆”網絡深度覆蓋，打造高速通達的數據流通網絡。完善核心區(qū)、集聚區(qū)、邊緣計算節點協同發展的全省一體(tǐ)化算力體(tǐ)系，合理(lǐ)布局通用(yòng)算力、智能(néng)算力、超級算力，打造一批E級智算資源池。探索利用(yòng)區(qū)塊鏈、隐私計算等前沿技(jì )術，搭建可(kě)信數據空間。依托優勢産(chǎn)業建設海洋等數據标注基地。支持建設面向社會提供數據彙聚、處理(lǐ)、流通、應用(yòng)、運營、安(ān)全等服務(wù)的數據基礎設施。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局、省通信管理(lǐ)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十一）加強數據行業監管。構建數據要素市場信用(yòng)體(tǐ)系，健全數據交易失信行為(wèi)認定、守信激勵、失信懲戒等機制。建立數據要素市場聯管聯治機制，探索制定數據流通交易負面清單。強化反不正當競争，嚴厲打擊數據非法交易等違法犯罪行為(wèi)。（省委網信辦(bàn)、省發展改革委、省公(gōng)安(ān)廳、省市場監管局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       四、深化數據高價值應用(yòng)

       （十二）拓展生産(chǎn)數字化應用(yòng)。開展“數據要素×”行動，聚焦“十強”産(chǎn)業打造數據要素應用(yòng)場景。加快推進中(zhōng)小(xiǎo)企業數字化轉型，提升“上雲用(yòng)數賦智”水平。支持行業協會、産(chǎn)業鏈鏈主企業打通全鏈條數據資源，推動數據跨企業、跨産(chǎn)業融合應用(yòng)。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十三）拓展生活數字化應用(yòng)。整合民(mín)生領域數據資源，打造“數字+生活服務(wù)”應用(yòng)體(tǐ)系。大力發展數字家庭、數字潮玩等數字消費新(xīn)業态，圍繞新(xīn)品體(tǐ)驗、文(wén)娛旅遊、體(tǐ)育賽事、醫(yī)療康養等打造一批實數融合消費新(xīn)場景。深入推進智慧社區(qū)、數字鄉村建設，支持即時電(diàn)商(shāng)平台發展，打造線(xiàn)上線(xiàn)下融合的15分(fēn)鍾便民(mín)生活圈。（省委網信辦(bàn)、省發展改革委、省商(shāng)務(wù)廳、省文(wén)化和旅遊廳、省衛生健康委、省體(tǐ)育局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十四）拓展治理(lǐ)數字化應用(yòng)。加強經濟領域數據整合利用(yòng)，提升經濟調節數字化水平。聚焦“高效辦(bàn)成一件事”，圍繞個人和企業全生命周期打造服務(wù)應用(yòng)場景。深入開展數字機關建設，高水平建設“齊魯智腦”，深入推進“互聯網+監管”，加強基層治理(lǐ)數據資源共享應用(yòng)。（省委社會工(gōng)作(zuò)部、省政府辦(bàn)公(gōng)廳、省發展改革委、省市場監管局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       五、強化數據高水平安(ān)全

       （十五）加強數據安(ān)全管理(lǐ)。加強數據分(fēn)類分(fēn)級保護，建立數據安(ān)全審計制度，健全數據安(ān)全風險評估、信息共享、監測預警和應急處置機制。制定公(gōng)共數據分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)規範，出台企業數據合規管理(lǐ)指引，加強數據全生命周期安(ān)全治理(lǐ)。探索實施數據安(ān)全管理(lǐ)認證制度，提升企業數據安(ān)全管理(lǐ)水平。（省委網信辦(bàn)、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十六）加強安(ān)全技(jì )術防護。加強數據安(ān)全監測、加密防護、數據脫敏、隐私計算等安(ān)全保障技(jì )術研發與應用(yòng)，強化安(ān)全可(kě)靠技(jì )術和産(chǎn)品應用(yòng)，推動商(shāng)用(yòng)密碼體(tǐ)系化應用(yòng)。推動個人信息匿名(míng)化處理(lǐ)，避免過度采集生物(wù)識别等個人敏感信息。定期開展數據安(ān)全攻防演練，加強安(ān)全事件預測預警和發現處置，提高機關、企事業單位安(ān)全防範能(néng)力。（省委網信辦(bàn)、省大數據局、省密碼管理(lǐ)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       六、培育數據高能(néng)級生态

       （十七）壯大數據市場主體(tǐ)。支持實體(tǐ)經濟企業、互聯網平台企業等将數據業務(wù)剝離設立數據運營服務(wù)企業，打造一批數據要素型企業。支持數據要素領域開源社區(qū)等創新(xīn)組織發展。開展數據商(shāng)培育行動，支持技(jì )術型、服務(wù)型、應用(yòng)型數據商(shāng)發展。大力培育數據經紀、合規認證、安(ān)全審計、資産(chǎn)評估、争議仲裁等第三方專業服務(wù)機構，提升數據流通交易全流程服務(wù)能(néng)力。完善社會數據統采共用(yòng)機制，加大對中(zhōng)小(xiǎo)型數據商(shāng)的數據産(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度。鼓勵銀行創新(xīn)金融服務(wù)産(chǎn)品，加大對數據要素型企業和數據商(shāng)的融資支持。（省大數據局、人民(mín)銀行山(shān)東省分(fēn)行按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十八）推動數據産(chǎn)業發展。大力發展數據驅動型平台經濟，推動數據研發、治理(lǐ)、流通、應用(yòng)等全鏈條産(chǎn)業發展。支持建設數字經濟創新(xīn)發展試驗區(qū)，集聚數據要素全鏈條市場主體(tǐ)，培育壯大數據清洗、标注等數據産(chǎn)業集群。（省工(gōng)業和信息化廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （十九）建強數字人才隊伍。建設全省數字人才庫，加大高層次數字人才引育力度。實施企業骨幹數字素養提升三年行動，舉辦(bàn)數字技(jì )能(néng)類職業大賽，健全數字人才職稱評價體(tǐ)系。在各級黨政機關推行首席數據代表（官）制度，在企業推行總數據師制度。（省工(gōng)業和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二十）加強數據技(jì )術創新(xīn)。建好用(yòng)好數據要素創新(xīn)創業共同體(tǐ)，采用(yòng)“揭榜挂帥”等方式加快數據領域關鍵技(jì )術研究攻關。落實企業研發費用(yòng)加計扣除稅收政策，支持數據彙聚、治理(lǐ)、流通、交易等全鏈條技(jì )術研發和成果轉化。（省科(kē)技(jì )廳、省大數據局、省稅務(wù)局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       七、強化組織保障

       （二十一）健全工(gōng)作(zuò)機制。數字強省建設領導小(xiǎo)組統籌指導協調全省數據要素市場化配置改革工(gōng)作(zuò)，省大數據局牽頭負責組織推進落實。充分(fēn)發揮第三方專業機構優勢，組建數據要素專家小(xiǎo)組，建立健全重大決策專家咨詢機制。探索建立數據要素市場發展情況統計監測體(tǐ)系。（省統計局、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二十二）強化法治保障。加快推進數據領域地方立法，出台山(shān)東省數字經濟促進條例，完善适數化制度體(tǐ)系。建立數據糾紛調解機制，将數據糾紛納入仲裁體(tǐ)系，依法高效解決數據争議。（省工(gōng)業和信息化廳、省司法廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二十三）加大資金支持。發揮數字經濟發展專項基金帶動作(zuò)用(yòng)，鼓勵各類社會資本、産(chǎn)業基金投資數據要素類項目。統籌利用(yòng)“數字山(shān)東”發展資金，在數據流通交易、創新(xīn)應用(yòng)、基礎設施建設等方面給予支持。（省工(gōng)業和信息化廳、省财政廳、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）

       （二十四）鼓勵創新(xīn)實踐。建設數據要素創新(xīn)實驗室，開展數據要素領域理(lǐ)論研究、技(jì )術創新(xīn)和應用(yòng)實踐。探索建立符合數據要素特征的鼓勵創新(xīn)、包容創新(xīn)機制，在可(kě)控範圍内為(wèi)産(chǎn)業發展留足空間。建立健全創新(xīn)容錯機制，對因先行先試、探索創新(xīn)出現的失誤、錯誤，不予或減輕追究責任。開展“數據要素×”試點示範，每年發布50個以上示範性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用(yòng)場景。加強宣傳引導，營造數據要素市場濃厚氛圍。（省紀委監委機關、省大數據局按職責分(fēn)工(gōng)負責）