政策法規
加強數字政府建設是創新(xīn)政府治理(lǐ)理(lǐ)念和方式、形成數字治理(lǐ)新(xīn)格局、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的重要舉措，對加快轉變政府職能(néng)，建設法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府意義重大。為(wèi)貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設的重大決策部署，根據《國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設的指導意見》（國(guó)發〔2022〕14号）精(jīng)神，結合我部工(gōng)作(zuò)實際，制定本方案。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。高舉中(zhōng)國(guó)特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記關于網絡強國(guó)的重要思想，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，服務(wù)加快構建新(xīn)發展格局，統籌發展和安(ān)全，将數字技(jì )術廣泛應用(yòng)于民(mín)政管理(lǐ)服務(wù)，強化數字轉型、智能(néng)提升、融合創新(xīn)，推進治理(lǐ)流程優化、模式創新(xīn)和履職能(néng)力提升，不斷增強人民(mín)群衆獲得感、幸福感、安(ān)全感，推動民(mín)政事業實現高質(zhì)量發展。
（二）基本原則。一是堅持黨的領導。将堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，确保數字政府建設正确方向。二是堅持人民(mín)至上。始終把滿足人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)數字政府建設的出發點和落腳點，讓數字政府建設成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)。三是堅持改革引領。注重頂層設計和基層探索有(yǒu)機結合，以數字化改革助力政府職能(néng)轉變，以“精(jīng)準民(mín)政”建設為(wèi)目标，促進民(mín)政領域改革創新(xīn)。四是堅持數據賦能(néng)。建立健全數據治理(lǐ)制度和标準體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開放和數據要素的開發利用(yòng)，提高政府決策科(kē)學(xué)化水平和管理(lǐ)服務(wù)效率。五是堅持整體(tǐ)協同。強化系統觀念，堅持“一盤棋”布局、“一張網”建設、一體(tǐ)化發展，全面提升數字政府集約化建設、協同管理(lǐ)和服務(wù)水平。六是堅持安(ān)全可(kě)控。全面落實總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，全面構建制度、管理(lǐ)和技(jì )術銜接配套的安(ān)全防護體(tǐ)系，切實守住網絡安(ān)全底線(xiàn)。
（三）總體(tǐ)目标。到2025年，形成與政府治理(lǐ)能(néng)力現代化相适應的民(mín)政數字政府建設發展新(xīn)局面，體(tǐ)系規劃設計更加完善，統籌協調機制更加有(yǒu)效，履職能(néng)力、制度規則、數據資源、平台支撐、安(ān)全保障等數字政府體(tǐ)系框架基本形成，政府履職數字化、智能(néng)化水平顯著提升，基本民(mín)生保障精(jīng)準化、基層社會治理(lǐ)精(jīng)細化、基本社會服務(wù)便捷化取得實質(zhì)性成果，數字政府建設在促進民(mín)政事業高質(zhì)量發展、構建人民(mín)滿意的服務(wù)型政府等方面發揮重要作(zuò)用(yòng)。
二、主要任務(wù)
（一）構建協同高效的民(mín)政數字化履職能(néng)力體(tǐ)系。
1.加快推進數字機關建設。提升民(mín)政政務(wù)運行效能(néng)，加快民(mín)政一體(tǐ)化協同辦(bàn)公(gōng)體(tǐ)系建設，有(yǒu)效支撐機關辦(bàn)文(wén)、辦(bàn)會、辦(bàn)事“網上辦(bàn)、掌上辦(bàn)”，實現機關工(gōng)作(zuò)人員網上辦(bàn)公(gōng)應用(yòng)全覆蓋，移動辦(bàn)公(gōng)應用(yòng)全面普及，機關内部财務(wù)、資産(chǎn)、檔案、後勤、文(wén)印等事項高效協同辦(bàn)理(lǐ)。提升民(mín)政行政監督水平，推動行政審批全流程數字化運行、管理(lǐ)和監督。優化完善“互聯網+督查”機制，加強與國(guó)務(wù)院“互聯網+督查”平台對接，提升督查效能(néng)。
2.大力推行智慧監管。依托民(mín)政政務(wù)監管平台和民(mín)政政務(wù)信息系統，加快推進民(mín)政各領域“互聯網+監管”，推進線(xiàn)上線(xiàn)下監管有(yǒu)效銜接，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協同監管，逐步實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄。利用(yòng)大數據、物(wù)聯網等技(jì )術開展智能(néng)化監管示範應用(yòng)，強化民(mín)政業務(wù)風險研判與預測預警，加強信用(yòng)分(fēn)級分(fēn)類監管，推動建立全方位、多(duō)層次、立體(tǐ)化監管體(tǐ)系。
3.推進公(gōng)開平台智能(néng)集約發展。提升民(mín)政政策信息數字化發布水平，完善政務(wù)公(gōng)開信息發布平台，建設分(fēn)類分(fēn)級、集中(zhōng)統一、共享共用(yòng)、動态更新(xīn)的政策文(wén)件庫。加快構建以網上發布為(wèi)主、其他(tā)發布渠道為(wèi)輔的政策發布新(xīn)格局，靈活開展政民(mín)互動，及時回應群衆關切，優化政策智能(néng)推送服務(wù)。嚴格執行政府信息公(gōng)開保密審查制度，消除安(ān)全隐患。發揮政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)優勢做好政策發布解讀，積極構建民(mín)政政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)矩陣，形成整體(tǐ)聯動、同頻共振的傳播格局。依托民(mín)政政務(wù)新(xīn)媒體(tǐ)做好突發公(gōng)共事件信息發布和政務(wù)輿情回應工(gōng)作(zuò)。
4.提升基本民(mín)生保障精(jīng)準化水平。加強線(xiàn)下主動發現、線(xiàn)上信息共享，實現對全國(guó)低收入人口的信息彙聚、常态監測、快速預警，做到即時幹預、精(jīng)準救助、綜合幫扶，強化社會救助家庭經濟狀況核對機制建設，不斷推進全國(guó)聯網的一體(tǐ)化核對工(gōng)作(zuò)。深化殘疾人兩項補貼資格認定“跨省通辦(bàn)”、“全程網辦(bàn)”，強化殘疾人兩項補貼等殘疾人福利領域數據與社會救助、社會福利、社會保險等領域數據共享和比對。強化兒童福利供給，加強未成年人權益保護，實現信息一體(tǐ)采集、資源共享、部門聯動和綜合監管。加強流浪乞讨人員救助源頭治理(lǐ)，做到提前預警、動态監管、及時整改。
5.提升基層社會治理(lǐ)精(jīng)細化水平。實施“互聯網+基層治理(lǐ)”行動，構建新(xīn)型基層管理(lǐ)服務(wù)平台，推進智慧社區(qū)建設，提升基層智慧治理(lǐ)能(néng)力。加強對社會組織的監督管理(lǐ)，優化社會組織網上辦(bàn)事服務(wù)，提升信息查詢和智能(néng)分(fēn)析能(néng)力。持續推進中(zhōng)國(guó)·國(guó)家地名(míng)信息庫建設，實現地名(míng)命名(míng)更名(míng)備案公(gōng)告網上辦(bàn)理(lǐ)，提升地名(míng)管理(lǐ)信息化水平。推進平安(ān)邊界建設，提升行政區(qū)域界線(xiàn)信息化、智慧化、精(jīng)細化管理(lǐ)水平。推動社會組織法人庫與慈善組織（基金會）年檢年報系統基礎信息共享，推進全國(guó)慈善信息公(gōng)開平台與慈善組織（基金會）年檢年報系統數據共享，推動慈善組織（基金會）有(yǒu)序、合規開放慈善信息，更好發揮慈善事業在第三次分(fēn)配中(zhōng)作(zuò)用(yòng)。
6.提升基本社會服務(wù)便捷化水平。加快彙聚形成全口徑、全量的老年人和養老服務(wù)機構信息資源，為(wèi)智慧養老和醫(yī)養結合、養老服務(wù)機構監管提供有(yǒu)力支撐。積極推動婚姻登記智慧化服務(wù)集成，積極推進婚姻電(diàn)子證照的社會化場景應用(yòng)和推廣，加快推進全國(guó)範圍内婚姻登記“跨省通辦(bàn)”。推動互聯網與殡葬服務(wù)融合發展，依托現有(yǒu)資源構建網上祭掃、遠(yuǎn)程告别服務(wù)平台，為(wèi)群衆提供更加便捷的殡葬服務(wù)。加強“互聯網+區(qū)劃地名(míng)”标準規範建設，持續提升中(zhōng)國(guó)·國(guó)家地名(míng)信息庫服務(wù)能(néng)力和水平，深化區(qū)劃地名(míng)信息共享應用(yòng)，滿足群衆生活、社會治理(lǐ)、科(kē)學(xué)研究、國(guó)防建設等需要。
7.提升民(mín)政數字化公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系。推進“互聯網+民(mín)政服務(wù)”向縱深發展，把滿足人民(mín)對美好生活的向往作(zuò)為(wèi)數字政府建設的出發點和落腳點，打造泛在可(kě)及、智慧便捷、公(gōng)平普惠的數字化公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，持續推動互聯網與各項民(mín)政政策、業務(wù)、數據深度融合。優化完善民(mín)政一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推動更多(duō)民(mín)政政務(wù)服務(wù)“跨省通辦(bàn)”、“一網通辦(bàn)”、“全程網辦(bàn)”，強化“民(mín)政通”移動端服務(wù)供給，全面提升民(mín)政公(gōng)共服務(wù)數字化、智能(néng)化、便捷化水平。
（二）構建科(kē)學(xué)規範的民(mín)政數字政府建設制度規則體(tǐ)系。
8.以數字化改革助力政府職能(néng)轉變。充分(fēn)運用(yòng)數字技(jì )術創新(xīn)行政管理(lǐ)和服務(wù)方式，推動流程再造、制度重構、系統重塑，讓各類政策、制度、機制、流程、清單、标準等更加成熟定型，更加适應政府數字化轉型需要，助推民(mín)政工(gōng)作(zuò)的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。助力優化營商(shāng)環境，推進營商(shāng)環境創新(xīn)試點互聯互通和數據共享事項落地實施。依托全國(guó)行政許可(kě)管理(lǐ)信息系統和各類民(mín)政政務(wù)信息系統，實現行政許可(kě)事項規範管理(lǐ)和高效辦(bàn)理(lǐ)，推動各類行政權力事項網上運行、動态管理(lǐ)。
9.創新(xīn)民(mín)政數字政府建設管理(lǐ)機制。嚴格貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發〈運用(yòng)互聯網、大數據、人工(gōng)智能(néng)、區(qū)塊鏈等新(xīn)信息技(jì )術手段進行行政管理(lǐ)的若幹規則〉的通知》，規範有(yǒu)序運用(yòng)新(xīn)技(jì )術手段賦能(néng)管理(lǐ)服務(wù)。做好數字政府建設經費保障，統籌利用(yòng)現有(yǒu)資金渠道，建立多(duō)渠道投入的資金保障機制。依法加強審計監督，強化項目績效評估，避免分(fēn)散建設、重複建設，切實提高民(mín)政數字政府建設成效。
10.健全法律法規和标準規範。完善與數字政府建設相适應的政策法規體(tǐ)系，及時修訂現行政策法規中(zhōng)與數字政府建設不相适應的内容。加快推進共性辦(bàn)公(gōng)應用(yòng)、關鍵政務(wù)應用(yòng)、系統整合共享、數據開發利用(yòng)等标準制定，持續完善已有(yǒu)标準，推動構建标準規範體(tǐ)系。加大标準推廣執行力度，以統一标準約束和規範民(mín)政數字政府建設，确保業務(wù)流程統一、應用(yòng)接口規範、數據标準一緻，以标準化促進數字政府建設規範化。
（三）構建開放共享的民(mín)政數據資源體(tǐ)系。
11.創新(xīn)數據管理(lǐ)機制。強化數據管理(lǐ)職責，明确數據歸集、共享、開放、應用(yòng)、安(ān)全、存儲、歸檔等責任，推動形成民(mín)政政務(wù)數據開放共享的高效運行機制。健全民(mín)政大數據資源體(tǐ)系，優化完善各類基礎庫、業務(wù)庫、主題庫和專題庫，構建民(mín)政政務(wù)數據資源“一張圖”。強化數據治理(lǐ)和全生命周期管理(lǐ)，形成數據标準、算法、模型、安(ān)全等一體(tǐ)管理(lǐ)。
12.深化數據高效共享。依托國(guó)家政務(wù)數據共享協調機制，加大跨部門數據共享協調力度，推進民(mín)政所需政務(wù)數據有(yǒu)序共享。建立标準統一、動态更新(xīn)的民(mín)政政務(wù)數據目錄。充分(fēn)發揮國(guó)家政務(wù)服務(wù)平台的數據共享樞紐作(zuò)用(yòng)，實現與公(gōng)安(ān)、教育、人力資源社會保障、衛生健康、鄉村振興、金融、稅務(wù)等部門數據按需共享。有(yǒu)序推進垂管系統與地方數據平台、業務(wù)系統數據雙向共享。建立健全民(mín)政數據供需對接機制，明确共享數據應用(yòng)場景，推動數據精(jīng)準高效安(ān)全共享。
13.促進數據有(yǒu)序開發利用(yòng)。編制全量覆蓋、動态更新(xīn)的民(mín)政政務(wù)數據共享開放目錄，對接國(guó)家公(gōng)共數據開放平台，分(fēn)類分(fēn)級開放公(gōng)共數據。整合跨部門、跨業務(wù)數據資源，構建低收入人口、基層治理(lǐ)、養老服務(wù)、未成年人保護等重點領域信息資源庫，為(wèi)科(kē)學(xué)決策提供定量分(fēn)析支撐。推動民(mín)政政務(wù)數據與社會數據良性互動和融合應用(yòng)。依托中(zhōng)國(guó)·國(guó)家地名(míng)信息庫，為(wèi)社會提供高效、優質(zhì)、便捷的區(qū)劃地名(míng)和界線(xiàn)信息服務(wù)。
（四）構建智能(néng)集約的民(mín)政平台支撐體(tǐ)系。
14.強化政務(wù)雲平台支撐能(néng)力。統籌整合現有(yǒu)民(mín)政政務(wù)雲資源，實現政務(wù)雲資源統籌建設、互聯互通、集約共享。加強民(mín)政一體(tǐ)化政務(wù)雲平台資源統一管理(lǐ)和調度，建設“多(duō)雲多(duō)芯”統一納管的雲管平台，根據不同類型應用(yòng)需求動态調度“兩地三中(zhōng)心”計算資源，優化雲平台計算資源，提供更加綠色、高效的算力服務(wù)，保障民(mín)政政務(wù)系統穩定運轉。
15.提升網絡平台支撐能(néng)力。強化電(diàn)子政務(wù)網絡統籌建設管理(lǐ)，促進網絡高效共享，降低建設運維成本，有(yǒu)序推進非涉密業務(wù)專網向電(diàn)子政務(wù)外網整合遷移。推動IPv6在民(mín)政政務(wù)系統的部署應用(yòng)，增強網絡流量控制和統一網絡資源管理(lǐ)能(néng)力，提供更加優異的性能(néng)和用(yòng)戶體(tǐ)驗、更加智能(néng)可(kě)靠的運維與安(ān)全保障。
16.加強重點共性應用(yòng)支撐能(néng)力。優化升級民(mín)政全業務(wù)應用(yòng)支撐平台，提供統一身份認證、電(diàn)子印章、電(diàn)子檔案、電(diàn)子證照、語音識别、人臉識别等通用(yòng)服務(wù)。運用(yòng)電(diàn)子地圖、北鬥導航、視頻、遙感等技(jì )術，整合地理(lǐ)信息、區(qū)劃地名(míng)與界線(xiàn)等數據，構建時空一體(tǐ)大數據平台，為(wèi)民(mín)政全業務(wù)提供地理(lǐ)信息時空服務(wù)。推進大數據智能(néng)化應用(yòng)，提升數據分(fēn)析、知識圖譜、算法訓練等共性服務(wù)能(néng)力。穩妥審慎推進民(mín)政領域數據上鏈，實現多(duō)方對接互認。
（五）構建民(mín)政數字政府全方位安(ān)全保障體(tǐ)系。
17.強化安(ān)全管理(lǐ)責任。統籌做好民(mín)政數字政府建設安(ān)全和保密工(gōng)作(zuò)，落實主體(tǐ)責任和監督責任，加強督促指導和信息通報，形成跨地區(qū)、跨部門、跨層級的協同聯動機制。建立數字政府安(ān)全責任落實和重大事件處置機制，加強對參與信息化建設、運營企業和人員的規範管理(lǐ)，确保政務(wù)系統和數據安(ān)全管理(lǐ)邊界清晰、職責明确、責任落實。
18.落實安(ān)全制度要求。落實數據分(fēn)類分(fēn)級保護、風險評估等制度，加強數據全生命周期安(ān)全管理(lǐ)和技(jì )術防護，加大對涉及國(guó)家秘密、工(gōng)作(zuò)秘密、商(shāng)業秘密、個人隐私和個人信息等數據的保護力度。加強關鍵信息基礎設施安(ān)全保護和網絡安(ān)全等級保護，定期開展網絡安(ān)全、保密和密碼應用(yòng)檢查。
19.提升安(ān)全保障能(néng)力。構築新(xīn)型可(kě)信網絡安(ān)全綜合防控體(tǐ)系，建設民(mín)政系統網絡安(ān)全綜合防控平台，強化網絡安(ān)全基礎防護、綜合防控、協同處置，提高動态防禦、主動防禦、縱深防禦、精(jīng)準防護、整體(tǐ)防控、聯防聯控等防禦能(néng)力，加強日常監測、态勢感知、通報預警和應急處置。
三、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對數字政府建設工(gōng)作(zuò)的集中(zhōng)統一領導，将數字政府建設工(gōng)作(zuò)納入部黨組重要議事日程，及時研究解決數字政府建設重大問題。部網信工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組做好統籌協調和工(gōng)作(zuò)督促落實，并有(yǒu)效銜接《“十四五”民(mín)政信息化發展規劃》。各司（局）、單位要高度重視，主動作(zuò)為(wèi)，強化責任，細化任務(wù)，确保方案提出的各項要求落地落實。有(yǒu)關進展情況每年向部黨組作(zuò)一次彙報。
（二）提升數字素養。把提高領導幹部數字治理(lǐ)能(néng)力作(zuò)為(wèi)幹部培訓重要内容，持續提升民(mín)政幹部隊伍的數字思維、數字技(jì )能(néng)和數字素養，提高幹部對數字化的适應力、勝任力、創造力，創新(xīn)數字政府建設人才培養使用(yòng)機制，建設一支講政治、懂業務(wù)、精(jīng)技(jì )術的複合型幹部隊伍。
（三）強化分(fēn)析評估。運用(yòng)國(guó)家數字政府建設評估指标體(tǐ)系，重點分(fēn)析和評估統籌管理(lǐ)、項目建設、數據共享開放、安(ān)全保障、應用(yòng)成效等方面情況。将數字政府建設工(gōng)作(zuò)納入相關司（局）、單位領導班子和有(yǒu)關領導幹部述職内容。
