政策法規
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發
全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設指南的通知
國(guó)辦(bàn)函〔2022〕102号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
《全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設指南》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
各地區(qū)各部門要深入貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設、加快推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設的決策部署，按照建設指南要求，加強數據彙聚融合、共享開放和開發利用(yòng)，促進數據依法有(yǒu)序流動，結合實際統籌推動本地區(qū)本部門政務(wù)數據平台建設，積極開展政務(wù)大數據體(tǐ)系相關體(tǐ)制機制和應用(yòng)服務(wù)創新(xīn)，增強數字政府效能(néng)，營造良好數字生态，不斷提高政府管理(lǐ)水平和服務(wù)效能(néng)，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2022年9月13日
（此件公(gōng)開發布）
全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設指南
黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視政務(wù)大數據體(tǐ)系建設。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進政務(wù)數據共享開放和平台建設，經過各方面共同努力，政務(wù)數據在調節經濟運行、改進政務(wù)服務(wù)、優化營商(shāng)環境、支撐疫情防控等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。但同時，政務(wù)數據體(tǐ)系仍存在統籌管理(lǐ)機制不健全、供需對接不順暢、共享應用(yòng)不充分(fēn)、标準規範不統一、安(ān)全保障不完善等問題。為(wèi)貫徹黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實中(zhōng)央全面深化改革委員會第十七次會議精(jīng)神、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于建立健全政務(wù)數據共享協調機制加快推進數據有(yǒu)序共享的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2021〕6号）和《國(guó)務(wù)院關于加強數字政府建設的指導意見》（國(guó)發〔2022〕14号）部署要求，整合構建标準統一、布局合理(lǐ)、管理(lǐ)協同、安(ān)全可(kě)靠的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，加強數據彙聚融合、共享開放和開發利用(yòng)，促進數據依法有(yǒu)序流動，充分(fēn)發揮政務(wù)數據在提升政府履職能(néng)力、支撐數字政府建設以及推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，制定本建設指南。
一、建設背景
（一）建設現狀。
1.政務(wù)數據管理(lǐ)職能(néng)基本明确。
2016年以來，國(guó)務(wù)院出台《政務(wù)信息資源共享管理(lǐ)暫行辦(bàn)法》（國(guó)發〔2016〕51号）、《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于建立健全政務(wù)數據共享協調機制加快推進數據有(yǒu)序共享的意見》等一系列政策文(wén)件，加強頂層設計，統籌推進政務(wù)數據共享和應用(yòng)工(gōng)作(zuò)。目前，全國(guó)31個省（自治區(qū)、直轄市）均已結合政務(wù)數據管理(lǐ)和發展要求明确政務(wù)數據主管部門，負責制定大數據發展規劃和政策措施，組織實施政務(wù)數據采集、歸集、治理(lǐ)、共享、開放和安(ān)全保護等工(gōng)作(zuò)，統籌推進數據資源開發利用(yòng)。
2.政務(wù)數據資源體(tǐ)系基本形成。
目前，覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級的政務(wù)數據目錄體(tǐ)系初步形成，各地區(qū)各部門依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台彙聚編制政務(wù)數據目錄超過300萬條，信息項超過2000萬個。人口、法人、自然資源、經濟等基礎庫初步建成，在優化政務(wù)服務(wù)、改善營商(shāng)環境方面發揮重要支撐作(zuò)用(yòng)。國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門積極推進醫(yī)療健康、社會保障、生态環保、信用(yòng)體(tǐ)系、安(ān)全生産(chǎn)等領域主題庫建設，為(wèi)經濟運行、政務(wù)服務(wù)、市場監管、社會治理(lǐ)等政府職責履行提供有(yǒu)力支撐。各地區(qū)積極探索政務(wù)數據管理(lǐ)模式，建設政務(wù)數據平台，統一歸集、統一治理(lǐ)轄區(qū)内政務(wù)數據，以數據共享支撐政府高效履職和數字化轉型。截至目前，全國(guó)已建設26個省級政務(wù)數據平台、257個市級政務(wù)數據平台、355個縣級政務(wù)數據平台。
3.政務(wù)數據基礎設施基本建成。
國(guó)家電(diàn)子政務(wù)外網基礎能(néng)力不斷提升，已實現縣級以上行政區(qū)域100%覆蓋，鄉鎮覆蓋率達到96.1%。政務(wù)雲基礎支撐能(néng)力不斷夯實，全國(guó)31個省（自治區(qū)、直轄市）和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團雲基礎設施基本建成，超過70%的地級市建設了政務(wù)雲平台，政務(wù)信息系統逐步遷移上雲，初步形成集約化建設格局。建成全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據共享樞紐，依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)家數據共享交換平台，構建起覆蓋國(guó)務(wù)院部門、31個省（自治區(qū)、直轄市）和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團的數據共享交換體(tǐ)系，初步實現政務(wù)數據目錄統一管理(lǐ)、數據資源統一發布、共享需求統一受理(lǐ)、數據供需統一對接、數據異議統一處理(lǐ)、數據應用(yòng)和服務(wù)統一推廣。全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據共享樞紐已接入各級政務(wù)部門5951個，發布53個國(guó)務(wù)院部門的各類數據資源1.35萬個，累計支撐全國(guó)共享調用(yòng)超過4000億次。國(guó)家公(gōng)共數據開放體(tǐ)系加快構建，21個省（自治區(qū)、直轄市）建成了省級數據開放平台，提供統一規範的數據開放服務(wù)。
（二）取得的成效。
1.經濟調節方面，利用(yòng)大數據加強經濟監測分(fēn)析，提升研判能(néng)力。數字技(jì )術在宏觀調控決策、經濟社會發展分(fēn)析、投資監督管理(lǐ)、數字經濟治理(lǐ)等方面應用(yòng)持續深化，政府經濟調節數字化水平逐步提高。各地區(qū)運用(yòng)大數據強化經濟監測預警，加強覆蓋經濟運行全周期的統計監測和綜合分(fēn)析，不斷提升對經濟運行“形”和“勢”的數字化研判能(néng)力。
2.市場監管方面，通過數據共享減輕企業負擔，提升監管能(néng)力。利用(yòng)前端填報合并、後端數據共享等方式，推進市場監管與人力資源社會保障、海關、商(shāng)務(wù)等多(duō)部門業務(wù)協同，實現企業年報事項“多(duō)報合一”，減輕企業負擔，助力優化營商(shāng)環境。充分(fēn)利用(yòng)法人基礎信息，支持地方和部門開展企業違規行為(wèi)監管、行業動态監測和輔助決策分(fēn)析，防範企業經營風險。
3.社會管理(lǐ)方面，推進城市運行“一網統管”和社會信用(yòng)體(tǐ)系建設。以大數據算法建模、分(fēn)析應用(yòng)為(wèi)手段，推進城市運行“一網統管”，提高治理(lǐ)能(néng)力和水平。通過數據融合支撐突發事件應急處置，開展危化品、礦産(chǎn)等重點企業風險态勢分(fēn)析和自然災害監測預警等工(gōng)作(zuò)，提升社會治理(lǐ)、應急指揮的效率和質(zhì)量。推進社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，通過信用(yòng)狀況分(fēn)析，揭示社會主體(tǐ)信用(yòng)優劣，警示社會主體(tǐ)信用(yòng)風險，整合全社會力量褒揚誠信、懲戒失信。
4.公(gōng)共服務(wù)方面，促進政務(wù)服務(wù)模式創新(xīn)，提升辦(bàn)事效率。各地區(qū)各部門深入挖掘、充分(fēn)利用(yòng)數據資源，促進政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)方式不斷優化、辦(bàn)事效率不斷提升，創新(xīn)個稅專項扣除、跨省轉學(xué)、精(jīng)準扶貧、普惠金融等服務(wù)模式，企業和群衆的滿意度、獲得感不斷提升。目前，政務(wù)服務(wù)事項網上可(kě)辦(bàn)率達到90%以上，政務(wù)服務(wù)“一網通辦(bàn)”加速推進。
5.生态環保方面，強化環境監測和應急處理(lǐ)能(néng)力。建設生态環保主題庫，涵蓋環境質(zhì)量、污染源、環保産(chǎn)業、環保科(kē)技(jì )等數據，通過跨部門數據共享，支撐環境質(zhì)量監測、突發環境事件應急處置等23類應用(yòng)，為(wèi)打赢藍天、碧水、淨土保衛戰，服務(wù)保障碳達峰、碳中(zhōng)和目标實現提供了數據支持。
特别是在新(xīn)冠肺炎疫情防控中(zhōng)，及時響應并解決各地區(qū)提出的數據共享需求，推動各類防疫數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級互通共享，目前31個省（自治區(qū)、直轄市）已共享調用(yòng)健康碼、核酸檢測、疫苗接種、隔離管控等涉疫情數據超過3000億次，為(wèi)有(yǒu)效實施精(jīng)準防控、助力人員有(yǒu)序流動，堅決築牢疫情防控屏障，高效統籌疫情防控和經濟社會發展提供了有(yǒu)力支撐。
（三）存在的主要問題。
1.政務(wù)數據統籌管理(lǐ)機制有(yǒu)待完善。
目前，國(guó)家層面已明确建立政務(wù)數據共享協調機制，但部分(fēn)政務(wù)部門未明确政務(wù)數據統籌管理(lǐ)機構，未建立有(yǒu)效的運行管理(lǐ)機制。各級政務(wù)部門既受上級主管部門業務(wù)指導，又(yòu)歸屬于本地政府管理(lǐ)，政務(wù)數據管理(lǐ)權責需進一步厘清，協調機制需進一步理(lǐ)順。基層仍存在數據重複采集、多(duō)次錄入和系統連通不暢等問題，影響政務(wù)數據統籌管理(lǐ)和高效共享。
2.政務(wù)數據共享供需對接不夠充分(fēn)。
當前政務(wù)數據資源存在底數不清，數據目錄不完整、不規範，數據來源不一等問題，亟需進一步加強政務(wù)數據目錄規範化管理(lǐ)。數據需求不明确、共享制度不完備、供給不積極、供需不匹配、共享不充分(fēn)、異議處理(lǐ)機制不完善、綜合應用(yòng)效能(néng)不高等問題較為(wèi)突出。有(yǒu)些部門以數據安(ān)全要求高、僅供特定部門使用(yòng)為(wèi)由，數據供需雙方自建共享渠道，需整合納入統一的數據共享交換體(tǐ)系。
3.政務(wù)數據支撐應用(yòng)水平亟待提升。
政務(wù)雲平台建設與管理(lǐ)不協同，政務(wù)雲資源使用(yòng)率不高，缺乏一體(tǐ)化運營機制。政務(wù)數據質(zhì)量問題較為(wèi)突出，數據完整性、準确性、時效性亟待提升。跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據綜合分(fēn)析需求難以滿足，數據開放程度不高、數據資源開發利用(yòng)不足。地方對國(guó)務(wù)院部門垂直管理(lǐ)系統數據的需求迫切，數據返還難制約了地方經濟調節、市場監管、社會治理(lǐ)、公(gōng)共服務(wù)、生态環保等領域數字化創新(xīn)應用(yòng)。
4.政務(wù)數據标準規範體(tǐ)系尚不健全。
由于各地區(qū)各部門産(chǎn)生政務(wù)數據所依據的技(jì )術标準、管理(lǐ)規範不盡相同，政務(wù)數據缺乏統一有(yǒu)效的标準化支撐，在數據開發利用(yòng)時，需要投入大量人力财力對數據進行清洗、比對，大幅增加運營成本，亟需完善全國(guó)統一的政務(wù)數據标準、提升數據質(zhì)量。部分(fēn)地方和部門對标準規範實施推廣、應用(yòng)績效評估等重視不足，一些标準規範形同虛設。
5.政務(wù)數據安(ān)全保障能(néng)力亟需強化。
《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)數據安(ān)全法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)個人信息保護法》、《關鍵信息基礎設施安(ān)全保護條例》等法律法規出台後，亟需建立完善與政務(wù)數據安(ān)全配套的制度。數據全生命周期的安(ān)全管理(lǐ)機制不健全，數據安(ān)全技(jì )術防護能(néng)力亟待加強。缺乏專業化的數據安(ān)全運營團隊，數據安(ān)全管理(lǐ)的規範化水平有(yǒu)待提升，在制度規範、技(jì )術防護、運行管理(lǐ)三個層面尚未形成數據安(ān)全保障的有(yǒu)機整體(tǐ)。
二、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。
以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，立足新(xīn)發展階段、貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、構建新(xīn)發展格局，建立健全權威高效的政務(wù)數據共享協調機制，整合構建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，增強數字政府效能(néng)，營造良好數字生态，進一步發揮數據在促進經濟社會發展、服務(wù)企業和群衆等方面的重要作(zuò)用(yòng)，推進政務(wù)數據開放共享、有(yǒu)效利用(yòng)，構建完善數據全生命周期質(zhì)量管理(lǐ)體(tǐ)系，加強數據資源整合和安(ān)全保護，促進數據高效流通使用(yòng)，充分(fēn)釋放政務(wù)數據資源價值，推動政府治理(lǐ)流程再造和模式優化，不斷提高政府管理(lǐ)水平和服務(wù)效能(néng)，為(wèi)推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化提供有(yǒu)力支撐。
（二）基本原則。
堅持系統觀念、統籌推進。加強全局性謀劃、一體(tǐ)化布局、整體(tǐ)性推進，更好發揮中(zhōng)央、地方和各方面積極性，聚焦政務(wù)數據歸集、加工(gōng)、共享、開放、應用(yòng)、安(ān)全、存儲、歸檔各環節全過程，切實破解阻礙政務(wù)數據共享開放的制度性瓶頸，整體(tǐ)推進數據共建共治共享，促進數據有(yǒu)序流通和開發利用(yòng)，提升數據資源配置效率。
堅持繼承發展、叠代升級。充分(fēn)整合利用(yòng)各地區(qū)各部門現有(yǒu)政務(wù)數據資源，以政務(wù)數據共享為(wèi)重點，适度超前布局，預留發展空間，加快推進各級政務(wù)數據平台建設和叠代升級，不斷提升政務(wù)數據應用(yòng)支撐能(néng)力。
堅持需求導向、應用(yòng)牽引。從企業和群衆需求出發，從政府管理(lǐ)和服務(wù)場景入手，以業務(wù)應用(yòng)牽引數據治理(lǐ)和有(yǒu)序流動，加強數據賦能(néng)，推進跨部門、跨層級業務(wù)協同與應用(yòng)，使政務(wù)數據更好地服務(wù)企業和群衆。
堅持創新(xīn)驅動、提質(zhì)增效。堅持新(xīn)發展理(lǐ)念，積極運用(yòng)雲計算、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術提升數據治理(lǐ)和服務(wù)能(néng)力，加快政府數字化轉型，提供更多(duō)數字化服務(wù)，推動實現決策科(kē)學(xué)化、管理(lǐ)精(jīng)準化、服務(wù)智能(néng)化。
堅持整體(tǐ)協同、安(ān)全可(kě)控。堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，樹立網絡安(ān)全底線(xiàn)思維，圍繞數據全生命周期安(ān)全管理(lǐ)，落實安(ān)全主體(tǐ)責任，促進安(ān)全協同共治，運用(yòng)安(ān)全可(kě)靠技(jì )術和産(chǎn)品，推進政務(wù)數據安(ān)全體(tǐ)系規範化建設，推動安(ān)全與利用(yòng)協調發展。
（三）建設目标。
2023年底前，全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系初步形成，基本具(jù)備數據目錄管理(lǐ)、數據歸集、數據治理(lǐ)、大數據分(fēn)析、安(ān)全防護等能(néng)力，數據共享和開放能(néng)力顯著增強，政務(wù)數據管理(lǐ)服務(wù)水平明顯提升。全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立政務(wù)數據目錄動态更新(xīn)機制，政務(wù)數據質(zhì)量不斷改善。建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電(diàn)子證照等基礎庫和醫(yī)療健康、社會保障、生态環保、應急管理(lǐ)、信用(yòng)體(tǐ)系等主題庫，并統一納入全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系。政務(wù)大數據管理(lǐ)機制、标準規範、安(ān)全保障體(tǐ)系初步建立，基礎設施保障能(néng)力持續提升。政務(wù)數據資源基本納入目錄管理(lǐ)，有(yǒu)效滿足數據共享需求，數據服務(wù)穩定性不斷增強。
到2025年，全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系更加完備，政務(wù)數據管理(lǐ)更加高效，政務(wù)數據資源全部納入目錄管理(lǐ)。政務(wù)數據質(zhì)量顯著提升，“一數一源、多(duō)源校核”等數據治理(lǐ)機制基本形成，政務(wù)數據标準規範、安(ān)全保障制度更加健全。政務(wù)數據共享需求普遍滿足，數據資源實現有(yǒu)序流通、高效配置，數據安(ān)全保障體(tǐ)系進一步完善，有(yǒu)效支撐數字政府建設。政務(wù)數據與社會數據融合應用(yòng)水平大幅提升，大數據分(fēn)析應用(yòng)能(néng)力顯著增強，推動經濟社會可(kě)持續高質(zhì)量發展。
（四）主要任務(wù)。
統籌管理(lǐ)一體(tǐ)化。完善政務(wù)大數據管理(lǐ)體(tǐ)系，建立健全政務(wù)數據共享協調機制，形成各地區(qū)各部門職責清晰、分(fēn)工(gōng)有(yǒu)序、協調有(yǒu)力的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據管理(lǐ)新(xīn)格局。
數據目錄一體(tǐ)化。按照應編盡編的原則，推動各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯互通的高質(zhì)量全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據目錄。建立數據目錄系統與部門目錄、地區(qū)目錄實時同步更新(xīn)機制，實現全國(guó)政務(wù)數據“一本賬”管理(lǐ)。
數據資源一體(tǐ)化。推動政務(wù)數據“按需歸集、應歸盡歸”，加強政務(wù)數據全生命周期質(zhì)量控制，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質(zhì)量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)，形成統籌管理(lǐ)、有(yǒu)序調度、合理(lǐ)分(fēn)布的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據資源體(tǐ)系。
共享交換一體(tǐ)化。整合現有(yǒu)政務(wù)數據共享交換系統，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據共享交換體(tǐ)系，提供統一規範的共享交換服務(wù)，高效滿足各地區(qū)各部門數據共享需求。
數據服務(wù)一體(tǐ)化。優化國(guó)家政務(wù)數據服務(wù)門戶，構建完善“建設集約、管理(lǐ)規範、整體(tǐ)協同、服務(wù)高效”的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據服務(wù)體(tǐ)系，加強基礎能(néng)力建設，加大應用(yòng)創新(xīn)力度，推進資源開發利用(yòng)，打造一體(tǐ)化、高水平政務(wù)數據平台。
算力設施一體(tǐ)化。合理(lǐ)利用(yòng)全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系，完善政務(wù)大數據算力管理(lǐ)措施，整合建設全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系主節點與災備設施，優化全國(guó)政務(wù)雲建設布局，提升政務(wù)雲資源管理(lǐ)運營水平，提高各地區(qū)各部門政務(wù)大數據算力支撐能(néng)力。
标準規範一體(tǐ)化。編制全面兼容的基礎數據元、雲資源管控、數據對接、數據質(zhì)量管理(lǐ)、數據回流等标準，制定供需對接、數據治理(lǐ)、運維管理(lǐ)等規範，推動構建全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據标準規範體(tǐ)系。
安(ān)全保障一體(tǐ)化。以“數據”為(wèi)安(ān)全保障的核心要素，強化安(ān)全主體(tǐ)責任，健全保障機制，完善數據安(ān)全防護和監測手段，加強數據流轉全流程管理(lǐ)，形成制度規範、技(jì )術防護和運行管理(lǐ)三位一體(tǐ)的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據安(ān)全保障體(tǐ)系。
三、總體(tǐ)架構
全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系包括三類平台和三大支撐。三類平台為(wèi)“1+32+N”框架結構。“1”是指國(guó)家政務(wù)大數據平台，是我國(guó)政務(wù)數據管理(lǐ)的總樞紐、政務(wù)數據流轉的總通道、政務(wù)數據服務(wù)的總門戶；“32”是指31個省（自治區(qū)、直轄市）和新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團統籌建設的省級政務(wù)數據平台，負責本地區(qū)政務(wù)數據的目錄編制、供需對接、彙聚整合、共享開放，與國(guó)家平台實現級聯對接；“N”是指國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門的政務(wù)數據平台，負責本部門本行業數據彙聚整合與供需對接，與國(guó)家平台實現互聯互通，尚未建設政務(wù)數據平台的部門，可(kě)由國(guó)家平台提供服務(wù)支撐。三大支撐包括管理(lǐ)機制、标準規範、安(ān)全保障三個方面。
圖1 全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系總體(tǐ)架構圖
（一）國(guó)家政務(wù)大數據平台内容構成。
國(guó)家政務(wù)大數據平台是在現有(yǒu)共享平台、開放平台、供需對接系統、基礎庫、主題庫、算力設施、災備設施的基礎上進行整合完善，新(xīn)建數據服務(wù)、數據治理(lǐ)、數據分(fēn)析、政務(wù)雲監測、數據安(ān)全管理(lǐ)等系統組件，打造形成的國(guó)家級政務(wù)大數據管理(lǐ)和服務(wù)平台。其内容主要包括國(guó)家政務(wù)數據服務(wù)門戶，基礎庫和主題庫兩類數據資源庫，數據分(fēn)析系統、數據目錄系統、數據開放系統、數據治理(lǐ)系統、供需對接系統、數據共享系統六大核心系統，以及通用(yòng)算法模型和控件、政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)、政務(wù)雲監測、數據安(ān)全管理(lǐ)、算力設施、災備設施等相關應用(yòng)支撐組件。
（二）國(guó)家平台與地方和部門平台關系。
國(guó)家政務(wù)大數據平台是全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系的核心節點。地方和部門政務(wù)數據平台的全量政務(wù)數據應按照标準規範進行數據治理(lǐ)，在國(guó)家政務(wù)大數據平台政務(wù)數據服務(wù)門戶注冊數據目錄，申請、獲取數據服務(wù)，并按需審批、提供數據資源和服務(wù)。
圖2 國(guó)家平台與地方和部門平台關系圖
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳統籌全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系的建設和管理(lǐ)，整合形成國(guó)家政務(wù)大數據平台，建立完善政務(wù)大數據管理(lǐ)機制、标準規範、安(ān)全保障體(tǐ)系。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門要明确本部門政務(wù)數據主管機構，統籌管理(lǐ)本部門本行業政務(wù)數據，推動垂直管理(lǐ)業務(wù)系統與國(guó)家政務(wù)大數據平台互聯互通。已建設政務(wù)數據平台的國(guó)務(wù)院部門，應将本部門平台與國(guó)家政務(wù)大數據平台對接，同步數據目錄，支撐按需調用(yòng)。尚未建設政務(wù)數據平台的國(guó)務(wù)院部門，要在國(guó)家政務(wù)大數據平台上按照統一要求提供數據資源、獲取數據服務(wù)。
各地區(qū)政務(wù)數據主管部門要統籌管理(lǐ)轄區(qū)内政務(wù)數據資源和政務(wù)數據平台建設工(gōng)作(zuò)。可(kě)采用(yòng)省級統建或省市兩級分(fēn)建的模式建設完善地方政務(wù)數據平台，并做好地方平台與國(guó)家政務(wù)大數據平台的對接，同步數據目錄，支撐按需調用(yòng)；同時，應當按照統分(fēn)結合、共建共享的原則，統籌推進基礎數據服務(wù)能(néng)力标準化、集約化建設。各縣（市、區(qū)、旗）原則上不獨立建設政務(wù)數據平台，可(kě)利用(yòng)上級平台開展政務(wù)數據的彙聚整合、共享應用(yòng)。
圖3 國(guó)家平台與地方和部門平台有(yǒu)關系統關系圖
（三）與相關系統的關系。
1.整合全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)家數據共享交換平台等現有(yǒu)數據共享渠道，充分(fēn)利用(yòng)全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)家“互聯網+監管”系統現有(yǒu)資源和能(néng)力，優化政務(wù)數據服務(wù)總門戶，構建形成統一政務(wù)數據目錄、統一政務(wù)數據需求申請标準和統一數據共享交換規則，為(wèi)各地區(qū)各部門提供協同高效的政務(wù)數據服務(wù)。
2.涉密數據依托國(guó)家電(diàn)子政務(wù)内網開展共享，推進政務(wù)内網與政務(wù)外網數據共享交換，建設政務(wù)外網數據向政務(wù)内網安(ān)全導入通道，以及政務(wù)内網非涉密數據向政務(wù)外網安(ān)全導出通道，實現非涉密數據與政務(wù)内網共享有(yǒu)效交互、涉密數據脫密後依托國(guó)家政務(wù)大數據平台安(ān)全共享、有(yǒu)序開放利用(yòng)。
3.全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系具(jù)備對接黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院和軍隊等機構數據的能(néng)力，應遵循互聯互通、資源共享的原則，結合實際情況采用(yòng)總對總系統聯通或分(fēn)級對接。
4.全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系按需接入供水、供電(diàn)、供氣、公(gōng)共交通等公(gōng)共服務(wù)運營單位在依法履職或者提供公(gōng)共服務(wù)過程中(zhōng)收集、産(chǎn)生的公(gōng)共數據，以及第三方互聯網信息平台和其他(tā)領域的社會數據，結合實際研究确定對接方式等，依法依規推進公(gōng)共數據和社會數據有(yǒu)序共享、合理(lǐ)利用(yòng)，促進公(gōng)共數據與社會數據融合應用(yòng)。
5.推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系與全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系融合對接，充分(fēn)利用(yòng)雲、網等基礎資源，發揮雲資源集約調度優勢，提升資源調度能(néng)力，更好滿足各地區(qū)各部門業務(wù)應用(yòng)系統的數據共享需求，為(wèi)企業和群衆提供政務(wù)數據開放服務(wù)。
圖4 國(guó)家平台與相關系統關系圖
四、主要内容
充分(fēn)整合現有(yǒu)政務(wù)數據資源和平台系統，重點從統籌管理(lǐ)、數據目錄、數據資源、共享交換、數據服務(wù)、算力設施、标準規範、安(ān)全保障等8個方面，組織推進全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設。
（一）統籌管理(lǐ)一體(tǐ)化。
1.建立完善政務(wù)大數據管理(lǐ)體(tǐ)系。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳負責統籌、指導、協調、監督各地區(qū)各部門的政務(wù)數據歸集、加工(gōng)、共享、開放、應用(yòng)、安(ān)全、存儲、歸檔等工(gōng)作(zuò)。各地區(qū)政務(wù)數據主管部門統籌本地區(qū)編制政務(wù)數據目錄，按需歸集本地區(qū)數據，形成基礎庫、主題庫，滿足跨區(qū)域、跨層級數據共享需求，加強數據資源開發利用(yòng)。國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門統籌協調本部門本行業，摸清數據資源底數，編制政務(wù)數據目錄，依托國(guó)家政務(wù)大數據平台，與各地區(qū)各部門開展數據共享應用(yòng)，不得另建跨部門數據共享交換通道，已有(yǒu)通道納入國(guó)家政務(wù)大數據平台數據共享系統管理(lǐ)。
2.建立健全政務(wù)數據共享協調機制。
各地區(qū)各部門要建立健全本地區(qū)本部門政務(wù)數據共享協調機制，明确管理(lǐ)機構和主要職責，确保政務(wù)數據共享協調有(yǒu)力、職責明确、運轉順暢、管理(lǐ)規範、安(ān)全有(yǒu)序。加強政務(wù)數據供需對接，優化審批流程，精(jīng)簡審批材料，及時響應數據共享需求，非因法定事由不得拒絕其他(tā)單位因依法履職提出的數據共享需求。積極推動政務(wù)數據屬地返還，按需回流數據，探索利用(yòng)核查、模型分(fēn)析、隐私計算等多(duō)種手段，有(yǒu)效支撐地方數據資源深度開發利用(yòng)。
（二）數據目錄一體(tǐ)化。
1.全量編制政務(wù)數據目錄。
建設政務(wù)數據目錄系統，全面摸清政務(wù)數據資源底數，建立覆蓋國(guó)家、省、市、縣等層級的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據目錄，形成全國(guó)政務(wù)數據“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務(wù)的數據有(yǒu)序流通和共享應用(yòng)。建立數據目錄分(fēn)類分(fēn)級管理(lǐ)機制，按照有(yǒu)關法律、行政法規的規定确定重要政務(wù)數據具(jù)體(tǐ)目錄，加強政務(wù)數據分(fēn)類管理(lǐ)和分(fēn)級保護。國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳負責政務(wù)數據目錄的統籌管理(lǐ)，各地區(qū)各部門政務(wù)數據主管部門負責本地區(qū)本部門政務(wù)數據目錄的審核和彙總工(gōng)作(zuò)，各級政務(wù)部門應按照本部門“三定”規定，梳理(lǐ)本部門權責清單和核心業務(wù)，将履職過程中(zhōng)産(chǎn)生、采集和管理(lǐ)的政務(wù)數據按要求全量編目。
2.規範編制政務(wù)數據目錄。
實現政務(wù)數據目錄清單化管理(lǐ)，支撐政務(wù)部門注冊、檢索、定位、申請政務(wù)數據資源。政務(wù)部門在數據資源生成後要及時開展數據源鑒别、數據分(fēn)類分(fēn)級以及合規性、安(ān)全性、可(kě)用(yòng)性自查，完成數據資源注冊，建立“目錄—數據”關聯關系，形成政務(wù)數據目錄。政務(wù)數據資源注冊時，政務(wù)部門應同時登記提供該數據資源的政務(wù)信息系統，建立“數據—系統”關聯關系，明确數據來源，避免數據重複采集，便利數據供需對接。各地區(qū)各部門政務(wù)數據主管部門要根據政務(wù)數據目錄代碼規則、數據資源編碼規則、元數據規範等檢查目錄編制，落實目錄關聯政務(wù)信息系統、“一數一源”等有(yǒu)關要求，将審核不通過的目錄退回糾正，切實規範目錄編制。各地區(qū)在編制本地區(qū)政務(wù)數據目錄時，要對照國(guó)務(wù)院部門數據目錄内容、分(fēn)類分(fēn)級等相關标準，确保同一政務(wù)數據目錄與國(guó)務(wù)院部門數據目錄所含信息基本一緻。
3.加強目錄同步更新(xīn)管理(lǐ)。
各地區(qū)各部門調整政務(wù)數據目錄時，要在國(guó)家政務(wù)大數據平台實時同步更新(xīn)。政務(wù)部門職責發生變化的，要及時調整政務(wù)數據目錄；已注冊的數據資源要及時更新(xīn)，并同步更新(xīn)“數據—系統”關聯關系。原則上目錄有(yǒu)新(xīn)增關聯的政務(wù)數據資源，應在20個工(gōng)作(zuò)日内完成注冊；目錄信息發生變化的，應在20個工(gōng)作(zuò)日内完成更新(xīn)。
（三）數據資源一體(tǐ)化。
1.推進政務(wù)數據歸集。
國(guó)家政務(wù)大數據平台以政務(wù)數據目錄為(wèi)基礎，推動數據資源“按需歸集、應歸盡歸”，通過邏輯接入與物(wù)理(lǐ)彙聚兩種方式歸集全國(guó)政務(wù)數據資源，并進行統籌管理(lǐ)。邏輯上全量接入國(guó)家層面統籌建設、各部門聯合建設以及各地區(qū)各部門自建的數據資源庫；物(wù)理(lǐ)上按需彙聚人口、法人、信用(yòng)體(tǐ)系等國(guó)家級基礎庫、主題庫數據，建立國(guó)家電(diàn)子證照基礎庫，“一人一檔”、“一企一檔”等主題庫。各地區(qū)應依托政務(wù)數據平台統籌推進本區(qū)域政務(wù)數據的歸集工(gōng)作(zuò)，實現省市縣三級數據彙聚整合，并按需接入黨委、人大、政協、紀委監委、法院、檢察院等機構數據。行業主管部門做好本行業政務(wù)數據的歸集工(gōng)作(zuò)，實現行業數據的彙聚整合，并按需歸集公(gōng)共數據和社會數據，提升數據資源配置效率。
2.加強政務(wù)數據治理(lǐ)。
國(guó)家政務(wù)大數據平台建設覆蓋數據歸集、加工(gōng)、共享、開放、應用(yòng)、安(ān)全、存儲、歸檔等各環節的數據治理(lǐ)系統，明确數據治理(lǐ)規則，對歸集的數據進行全生命周期的規範化治理(lǐ)。各地區(qū)各部門按照國(guó)家标準規範，細化數據治理(lǐ)規則，開展數據治理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。按照“誰管理(lǐ)誰負責、誰提供誰負責、誰使用(yòng)誰負責”的原則，建立健全數據質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數據質(zhì)量事前、事中(zhōng)和事後監督檢查，實現問題數據可(kě)反饋、共享過程可(kě)追溯、數據質(zhì)量問題可(kě)定責，推動數據源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)。強化數據提供部門數據治理(lǐ)職責，數據提供部門要按照法律法規和相關标準規範嚴格履行數據歸集、加工(gōng)、共享等工(gōng)作(zuò)職責，确保數據真實、可(kě)用(yòng)、有(yǒu)效共享；數據使用(yòng)部門要合規、正确使用(yòng)數據，确保數據有(yǒu)效利用(yòng)、安(ān)全存儲、全面歸檔；數據管理(lǐ)部門要會同數據提供、使用(yòng)部門，完善數據質(zhì)量管理(lǐ)制度，建立協同工(gōng)作(zuò)機制，細化數據治理(lǐ)業務(wù)流程，在數據共享使用(yòng)過程中(zhōng)不斷提升數據質(zhì)量。加強政務(wù)數據分(fēn)類管理(lǐ)，規範數據業務(wù)屬性、來源屬性、共享屬性、開放屬性等。運用(yòng)多(duō)源比對、血緣分(fēn)析、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段，開展數據質(zhì)量多(duō)源校核和績效評價，減少無效數據、錯誤數據，識别重複采集數據，明确權威數據源，提升政務(wù)數據的準确性、完整性和一緻性。
3.建設完善數據資源庫。
加大政務(wù)數據共享協調力度，協同發展改革、公(gōng)安(ān)、自然資源、市場監管等國(guó)務(wù)院部門持續建設完善人口、法人、自然資源、經濟、電(diàn)子證照等國(guó)家級基礎庫，協同人力資源社會保障、生态環境、應急、自然資源、水利、氣象、醫(yī)保、國(guó)資等部門加快優化完善醫(yī)療健康、政務(wù)服務(wù)、社會保障、生态環保、信用(yòng)體(tǐ)系、應急管理(lǐ)、國(guó)資監管等主題庫，統一納入全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系管理(lǐ)，對各類基礎數據庫、業務(wù)資源數據庫實行規範管理(lǐ)，建立健全政務(wù)數據歸集共享通報制度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數據共享、開放和開發利用(yòng)。各地區(qū)要依托本級政務(wù)數據平台，積極開展疫情防控、經濟運行監測等領域主題庫建設，促進數據資源按地域、按主題充分(fēn)授權、自主管理(lǐ)。
（四）共享交換一體(tǐ)化。
1.構建完善統一共享交換體(tǐ)系。
依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台和國(guó)家數據共享交換平台，提升國(guó)家政務(wù)大數據平台數據共享支撐能(néng)力，統一受理(lǐ)共享申請并提供服務(wù)，形成覆蓋國(guó)家、省、市等層級的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)數據共享交換體(tǐ)系，高效滿足各地區(qū)各部門數據共享需求，有(yǒu)序推進國(guó)務(wù)院部門垂直管理(lǐ)業務(wù)系統向地方政務(wù)數據平台共享數據。各地區(qū)各部門按需建設政務(wù)數據實時交換系統，支持海量數據高速傳輸，實現數據分(fēn)鍾級共享，形成安(ān)全穩定、運行高效的數據供應鏈。
2.深入推進政務(wù)數據協同共享。
國(guó)家政務(wù)大數據平台支撐各省（自治區(qū)、直轄市）之間、國(guó)務(wù)院各部門之間以及各省（自治區(qū)、直轄市）與國(guó)務(wù)院部門之間的跨部門、跨地域、跨層級數據有(yǒu)效流通和充分(fēn)共享。各地方政務(wù)數據平台支撐本行政區(qū)域内部門間、地區(qū)間數據流通和共享。各部門政務(wù)數據平台支撐本部門内、本行業内數據流通和共享。以應用(yòng)為(wèi)牽引，全面提升數據共享服務(wù)能(néng)力，協同推進公(gōng)共數據和社會數據共享，探索社會數據“統采共用(yòng)”，加強對政府共享社會數據的規範管理(lǐ)，形成國(guó)家、地方、部門、企業等不同層面的數據協同共享機制，提升數據資源使用(yòng)效益。
（五）數據服務(wù)一體(tǐ)化。
1.優化國(guó)家政務(wù)數據服務(wù)門戶。
依托國(guó)家政務(wù)大數據平台的政務(wù)數據服務(wù)總門戶，整合集成目錄管理(lǐ)、供需對接、資源管理(lǐ)、數據共享、數據開放、分(fēn)析處理(lǐ)等功能(néng)，為(wèi)各地區(qū)各部門提供政務(wù)數據目錄編制、資源歸集、申請受理(lǐ)、審核授權、資源共享、統計分(fēn)析、可(kě)視化展示和運營管理(lǐ)等服務(wù)，實現對各地區(qū)各部門政務(wù)數據“一本賬”展示、“一站式”申請、“一平台”調度，支撐各地區(qū)各部門政務(wù)數據跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享，推動實現數據資源高效率配置、高質(zhì)量供給。各地區(qū)各部門可(kě)按照國(guó)家政務(wù)數據服務(wù)總門戶管理(lǐ)要求和相關标準規範，統籌建設政務(wù)數據服務(wù)門戶，并做好與國(guó)家政務(wù)數據服務(wù)總門戶的對接，實現縱向貫通、橫向協同。
2.加強政務(wù)大數據基礎能(néng)力建設。
加強國(guó)家政務(wù)大數據平台和各地區(qū)各部門政務(wù)數據平台的共性基礎數據服務(wù)能(néng)力建設。建設大數據處理(lǐ)分(fēn)析系統，具(jù)備數據運算、分(fēn)域分(fēn)級用(yòng)戶管理(lǐ)和數據沙箱模型開發等能(néng)力，為(wèi)多(duō)元、異構、海量數據融合應用(yòng)創新(xīn)提供技(jì )術支撐。充分(fēn)運用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等技(jì )術手段，構建集成自然語言處理(lǐ)、視頻圖像解析、智能(néng)問答(dá)、機器翻譯、數據挖掘分(fēn)析、數據可(kě)視化、數據開放授權、數據融合計算等功能(néng)的通用(yòng)算法模型和控件庫，提供标準化、智能(néng)化數據服務(wù)。建設全國(guó)标準統一的政務(wù)區(qū)塊鏈服務(wù)體(tǐ)系，推動“區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)”、“區(qū)塊鏈+政務(wù)數據共享”、“區(qū)塊鏈+社會治理(lǐ)”等場景應用(yòng)創新(xīn)，建立完善數據供給的可(kě)信安(ān)全保障機制，保障數據安(ān)全合規共享開放。
3.加大政務(wù)大數據應用(yòng)創新(xīn)力度。
聚焦城市治理(lǐ)、環境保護、生态建設、交通運輸、食品安(ān)全、應急管理(lǐ)、金融服務(wù)、經濟運行等應用(yòng)場景，按照“一應用(yòng)一數倉”要求，推動各地區(qū)各部門依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建立政務(wù)數據倉庫，為(wèi)多(duō)行業和多(duō)跨場景應用(yòng)提供多(duō)樣化共享服務(wù)。依托高性能(néng)、高可(kě)用(yòng)的大數據分(fēn)析和共享能(néng)力，整合經濟運行數據，建立經濟運行監測分(fēn)析系統，即時分(fēn)析預測經濟運行趨勢，進一步提升經濟運行研判和輔助決策的系統性、精(jīng)準性、科(kē)學(xué)性，促進經濟持續健康發展；融合集成基層治理(lǐ)數據，建立基層治理(lǐ)運行分(fēn)析和預警監測模型，通過大數據分(fēn)析，動态感知基層治理(lǐ)狀态和趨勢，預警監測、防範化解各類重大風險，切實提升社會治理(lǐ)水平；彙聚城市人流、物(wù)流、信息流等多(duō)源數據，建立城市運行生命體(tǐ)征指标體(tǐ)系，運用(yòng)大數據的深度學(xué)習模型，實現對城市運行狀态的整體(tǐ)感知、全局分(fēn)析和智能(néng)處置，提升城市“一網統管”水平。同時，圍繞産(chǎn)業發展、市場監管、社會救助、公(gōng)共衛生、應急處突等領域，推動開展政務(wù)大數據綜合分(fēn)析應用(yòng)，為(wèi)政府精(jīng)準施策和科(kē)學(xué)指揮提供數據支撐。
4.推進政務(wù)數據資源開發利用(yòng)。
基于全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系，建設政務(wù)數據開放體(tǐ)系，通過國(guó)家公(gōng)共數據開放平台和各地區(qū)各部門政務(wù)數據開放平台，推動數據安(ān)全有(yǒu)序開放。探索利用(yòng)身份認證授權、數據沙箱、安(ān)全多(duō)方計算等技(jì )術手段，實現數據“可(kě)用(yòng)不可(kě)見”，逐步建立數據開放創新(xīn)機制。建立健全政務(wù)數據開放申請審批制度，結合國(guó)家公(gōng)共數據資源開發利用(yòng)試點，加大政務(wù)數據開放利用(yòng)創新(xīn)力度。各地區(qū)各部門政務(wù)數據主管部門應當根據國(guó)家有(yǒu)關政務(wù)數據開放利用(yòng)的規定和經濟社會發展需要，會同相關部門制定年度政務(wù)數據開放重點清單，促進政務(wù)數據在風險可(kě)控原則下盡可(kě)能(néng)開放，明晰數據開放的權利和義務(wù)，界定數據開放的範圍和責任，明确數據開放的安(ān)全管控要求，優先開放與民(mín)生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著的政務(wù)數據。重點推進普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理(lǐ)等行業應用(yòng)，建立政務(wù)數據開放優秀應用(yòng)績效評估機制，推動優秀應用(yòng)項目落地孵化，形成示範效應。鼓勵依法依規開展政務(wù)數據授權運營，積極推進數據資源開發利用(yòng)，培育數據要素市場，營造有(yǒu)效供給、有(yǒu)序開發利用(yòng)的良好生态，推動構建數據基礎制度體(tǐ)系。
（六）算力設施一體(tǐ)化。
1.完善算力管理(lǐ)體(tǐ)系。
開展全國(guó)政務(wù)大數據算力資源普查，摸清算力總量、算力分(fēn)布、算力構成和技(jì )術選型等，形成全國(guó)政務(wù)大數據算力“一本賬”。強化全國(guó)政務(wù)雲監測分(fēn)析，彙聚國(guó)家、省、市級雲資源利用(yòng)、業務(wù)性能(néng)等數據，掌握政務(wù)雲資源使用(yòng)情況，開展雲資源分(fēn)析評估，完善雲資源管理(lǐ)運營機制。推進政務(wù)雲資源統籌管理(lǐ)、高效提供、集約使用(yòng)，探索建立政務(wù)雲資源統一調度機制，推動建設全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)雲平台體(tǐ)系。
2.建設國(guó)家主備節點。
合理(lǐ)利用(yòng)全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系，建設國(guó)家政務(wù)大數據平台算力設施，強化雲平台、大數據平台基礎“底座”支撐，提供數據彙聚、存儲、計算、治理(lǐ)、分(fēn)析、服務(wù)等基礎功能(néng)，承載數據目錄、治理(lǐ)、共享等系統運轉，按需彙聚、整合共享政務(wù)數據資源，構建電(diàn)子證照等數據庫，保障國(guó)家政務(wù)大數據平台運行。整合建設國(guó)家政務(wù)大數據平台災備設施，完善基礎設施高可(kě)用(yòng)保障體(tǐ)系，基于“兩地三中(zhōng)心”模式建立本地、異地雙容災備份中(zhōng)心，面向業務(wù)連續性、穩定性要求高的關鍵業務(wù)實現本地“雙活”、重要數據本地實時災備、全量數據異地定時災備。
3.提升算力支撐能(néng)力。
合理(lǐ)利用(yòng)全國(guó)一體(tǐ)化大數據中(zhōng)心協同創新(xīn)體(tǐ)系，推動各地區(qū)各部門政務(wù)雲建設科(kē)學(xué)布局、集約發展。提升各地區(qū)各部門政務(wù)大數據雲資源支撐能(néng)力，推動政務(wù)數據中(zhōng)心整合改造，提高使用(yòng)低碳、零碳能(néng)源比例，按需打造圖像顯示處理(lǐ)器（GPU）、專用(yòng)集成電(diàn)路芯片（ASIC）等異構計算能(néng)力，構建存算分(fēn)離、圖計算、隐私計算等新(xīn)型數據分(fēn)析管理(lǐ)能(néng)力。
（七）标準規範一體(tǐ)化。
1.加快編制國(guó)家标準。
重點圍繞政務(wù)數據管理(lǐ)、技(jì )術平台建設和數據應用(yòng)服務(wù)等方面推進國(guó)家标準編制，明确各地區(qū)各部門提升政務(wù)數據管理(lǐ)能(néng)力和開展數據共享開放服務(wù)的标準依據。編制政務(wù)數據目錄、數據元、數據分(fēn)類分(fēn)級、數據質(zhì)量管理(lǐ)、數據安(ān)全管理(lǐ)等政務(wù)數據标準規範；編制政務(wù)數據平台建設指南、技(jì )術對接規範、基礎庫主題庫建設指引、運行維護指南、安(ān)全防護基本要求等平台技(jì )術标準；按照數據共享、數據開放、數據回流等不同業務(wù)模式，編制數據服務(wù)管理(lǐ)、技(jì )術、運營等制度規範；編制政務(wù)雲建設管理(lǐ)規範、政務(wù)雲監測指南等規範。
2.協同開展标準體(tǐ)系建設。
根據國(guó)家政務(wù)大數據标準體(tǐ)系框架和國(guó)家标準要求，各地區(qū)各部門、行業主管機構結合自身業務(wù)特點和行業特色，積極開展政務(wù)數據相關行業标準、地方标準編制工(gōng)作(zuò)，以國(guó)家标準為(wèi)核心基礎、以地方标準和行業标準為(wèi)有(yǒu)效補充，推動形成規範統一、高效協同、支撐有(yǒu)力的全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據标準體(tǐ)系。
3.推進标準規範落地實施。
完善标準規範落地推廣機制，各地區(qū)各部門制定出台标準實施方案，依據相關标準規範建設完善政務(wù)數據平台，提高數據管理(lǐ)能(néng)力和服務(wù)水平。政務(wù)數據主管部門定期對标準執行情況開展符合性審查，強化标準規範實施績效評估，充分(fēn)發揮全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據标準體(tǐ)系支撐作(zuò)用(yòng)。
（八）安(ān)全保障一體(tǐ)化。
1.健全數據安(ān)全制度規範。
貫徹落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)數據安(ān)全法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)個人信息保護法》等法律法規，明确數據分(fēn)類分(fēn)級、安(ān)全審查等具(jù)體(tǐ)制度和要求。明确數據安(ān)全主體(tǐ)責任，按照“誰管理(lǐ)、誰負責”和“誰使用(yòng)、誰負責”的原則，厘清數據流轉全流程中(zhōng)各方權利義務(wù)和法律責任。圍繞數據全生命周期管理(lǐ)，以“人、數據、場景”關聯管理(lǐ)為(wèi)核心，建立健全工(gōng)作(zuò)責任機制，制定政務(wù)數據訪問權限控制、異常風險識别、安(ān)全風險處置、行為(wèi)審計、數據安(ān)全銷毀、指标評估等數據安(ān)全管理(lǐ)規範，開展内部數據安(ān)全檢測與外部評估認證，促進數據安(ān)全管理(lǐ)規範有(yǒu)效實施。
2.提升平台技(jì )術防護能(néng)力。
加強數據安(ān)全常态化檢測和技(jì )術防護，建立健全面向數據的信息安(ān)全技(jì )術保障體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)電(diàn)子認證，數據加密存儲、傳輸和應用(yòng)手段，防止數據篡改，推進數據脫敏使用(yòng)，加強重要數據保護，加強個人隐私、商(shāng)業秘密信息保護，嚴格管控數據訪問行為(wèi)，實現過程全記錄和精(jīng)細化權限管理(lǐ)。建設數據安(ān)全态勢感知平台，挖掘感知各類威脅事件，實現高危操作(zuò)及時阻斷，變被動防禦為(wèi)主動防禦，提高風險防範能(néng)力，優化安(ān)全技(jì )術應用(yòng)模式，提升安(ān)全防護監測水平。
3.強化數據安(ān)全運行管理(lǐ)。
完善數據安(ān)全運維運營保障機制，明确各方權責，加強數據安(ān)全風險信息的獲取、分(fēn)析、研判、預警。建立健全事前管審批、事中(zhōng)全留痕、事後可(kě)追溯的數據安(ān)全運行監管機制，加強數據使用(yòng)申請合規性審查和白名(míng)單控制，優化态勢感知規則和全流程記錄手段，提高對數據異常使用(yòng)行為(wèi)的發現、溯源和處置能(néng)力，形成數據安(ān)全管理(lǐ)閉環，築牢數據安(ān)全防線(xiàn)。加強政務(wù)系統建設安(ān)全管理(lǐ)，保障數據應用(yòng)健康穩定運行，确保數據安(ān)全。
五、保障措施
（一）加強組織實施。
充分(fēn)發揮國(guó)家政務(wù)數據共享協調機制作(zuò)用(yòng)，建立全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系規劃、建設、運維、運營的領導責任制，統籌推進國(guó)家和各地區(qū)各部門政務(wù)數據平台縱向貫通、橫向聯動。國(guó)務(wù)院各有(yǒu)關部門要指導、協調、監督本部門本行業做好政務(wù)數據管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。各地區(qū)要加強政務(wù)數據管理(lǐ)，研究制定配套措施，推動相關法規規章立改廢釋，确保數據依法依規共享和高效利用(yòng)。各地區(qū)各部門要合理(lǐ)安(ān)排項目與經費，加大對全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設運行的支持力度，相關項目建設資金納入基本建設投資，相關工(gōng)作(zuò)經費納入部門預算統籌安(ān)排。各地區(qū)各部門要加強宣傳引導和培訓，不斷提升全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系應用(yòng)成效。
（二）推進數據運營。
按照“管運适度分(fēn)離”原則，加大政務(wù)數據運營力量投入。加強專業力量建設，建立專業數據人才隊伍，提升其數字思維、數字技(jì )能(néng)和數字素養，補齊運營主體(tǐ)缺位、專業能(néng)力不足短闆，創新(xīn)政務(wù)數據開發運營模式，支持具(jù)備條件、信譽良好的第三方企事業單位開展運營服務(wù)。建立健全政務(wù)數據運營規則，明确數據運營非歧視、非壟斷原則，明确運營機構的安(ān)全主體(tǐ)責任，研究制定政務(wù)數據授權運營管理(lǐ)辦(bàn)法，強化授權場景、授權範圍和運營安(ān)全監督管理(lǐ)。
（三）強化督促落實。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳牽頭制定全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據管理(lǐ)和應用(yòng)評估評價體(tǐ)系，指導各地區(qū)各部門加強政務(wù)數據管理(lǐ)和應用(yòng)，督促各地區(qū)将相關工(gōng)作(zuò)納入政府績效考核，并對未按要求完成任務(wù)的進行重點督查。各地區(qū)各部門要研究制定本地區(qū)本部門政務(wù)大數據工(gōng)作(zuò)監督評估辦(bàn)法，積極運用(yòng)第三方評估、專業機構評定、用(yòng)戶滿意度評價等方式開展評估評價。各地區(qū)各部門要對相關經費進行全過程績效管理(lǐ)，把績效評價結果作(zuò)為(wèi)完善政策、改進管理(lǐ)和安(ān)排預算的重要依據，凡不符合全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)大數據體(tǐ)系建設要求的，不予審批建設項目，不予安(ān)排運維運營經費。各地區(qū)各部門如有(yǒu)違規使用(yòng)、超範圍使用(yòng)、濫用(yòng)、篡改、毀損、洩露數據等行為(wèi)，按照有(yǒu)關規定追究責任。
（四）鼓勵探索創新(xīn)。
鼓勵各地區(qū)各部門開展制度創新(xīn)，完善數據要素法治環境，構建數據要素市場化配置體(tǐ)制機制，規範數據權屬、數據定價、交易規則，建立權責清晰的數據要素市場化運行機制，推動各類機構依法依規開展數據交易，加強數據産(chǎn)品和數據服務(wù)産(chǎn)權保護。鼓勵各地區(qū)各部門開展應用(yòng)創新(xīn)，在普惠金融、衛生健康、社會保障、交通運輸、應急管理(lǐ)等領域開展試點，推進重點領域政務(wù)數據深度應用(yòng)。鼓勵各地區(qū)各部門推進數據基礎能(néng)力建設，積極構建數據安(ān)全存儲、數據存證、隐私計算等支撐體(tǐ)系，推動大數據挖掘分(fēn)析、智能(néng)計算、數據安(ān)全與隐私保護等核心技(jì )術攻關。
