專家解讀 | 組建國(guó)家數據局意義重大影響深遠(yuǎn)
數據已經成為(wèi)數字經濟時代的基礎性資源、重要生産(chǎn)力和關鍵生産(chǎn)要素，正在引發新(xīn)型社會經濟形态的變革，帶動“數據生産(chǎn)力”快速發展。3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會議在北京人民(mín)大會堂舉行第二次全體(tǐ)會議。根據國(guó)務(wù)院關于提請審議國(guó)務(wù)院機構改革方案的議案，組建國(guó)家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國(guó)家發展和改革委員會管理(lǐ)。
将中(zhōng)央網絡安(ān)全和信息化委員會辦(bàn)公(gōng)室承擔的研究拟訂數字中(zhōng)國(guó)建設方案、協調推動公(gōng)共服務(wù)和社會治理(lǐ)信息化、協調促進智慧城市建設、協調國(guó)家重要信息資源開發利用(yòng)與共享、推動信息資源跨行業跨部門互聯互通等職責，國(guó)家發展和改革委員會承擔的統籌推進數字經濟發展、組織實施國(guó)家大數據戰略、推進數據要素基礎制度建設、推進數字基礎設施布局建設等職責劃入國(guó)家數據局。
從以上方案可(kě)以看出，拟組建的國(guó)家數據局的主要任務(wù)有(yǒu)三大類：一是負責協調推進數據基礎制度建設；二是統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)；三是統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設等。
推進數據基礎制度建設
2022年6月22日，中(zhōng)央全面深化改革委員會第二十六次會議審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見》，習近平總書記在主持會議時指出：“數據基礎制度建設事關國(guó)家發展和安(ān)全大局，要維護國(guó)家數據安(ān)全，保護個人信息和商(shāng)業秘密，促進數據高效流通使用(yòng)、賦能(néng)實體(tǐ)經濟，統籌推進數據産(chǎn)權、流通交易、收益分(fēn)配、安(ān)全治理(lǐ)，加快構建數據基礎制度體(tǐ)系。”
2022年12月，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院全文(wén)公(gōng)布《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作(zuò)用(yòng)的意見》（以下簡稱“數據二十條”），系統性布局了數據基礎制度體(tǐ)系的“四梁八柱”，曆史性繪制了數據要素發展的長(cháng)遠(yuǎn)藍圖。然而，我國(guó)數據要素市場發展尚處于起步階段，數據要素新(xīn)特征十分(fēn)複雜，對傳統産(chǎn)權、流通等制度規範提出新(xīn)的挑戰，成為(wèi)制約數據要素價值釋放的關鍵，在全球範圍内尚無成熟的解決方案。
組建國(guó)家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，加強統籌推進，強化任務(wù)落實，創新(xīn)政策支持，穩步構建以“數據二十條”為(wèi)綱領的“1﹢N”制度體(tǐ)系，進一步完善數據産(chǎn)權界定、數據市場體(tǐ)系建設等制度和政策，更好構建完善我國(guó)數據基礎制度體(tǐ)系，為(wèi)推進中(zhōng)國(guó)式現代化、實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興提供堅實的體(tǐ)系化制度支撐。
統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)
統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，重點是推動數據産(chǎn)權結構性分(fēn)置，跳出所有(yǒu)權思維定式，聚焦數據在采集、收集、加工(gōng)使用(yòng)、交易、應用(yòng)全過程中(zhōng)各參與方的權利，通過建立數據資源持有(yǒu)權、數據加工(gōng)使用(yòng)權、數據産(chǎn)品經營權“三權分(fēn)置”，強化數據加工(gōng)使用(yòng)權，放活數據産(chǎn)品經營權，統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，為(wèi)釋放數據要素價值提供制度保障。統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，關鍵是推動公(gōng)共數據确權授權，加大公(gōng)共數據開放合作(zuò)共享和開發利用(yòng)，發揮公(gōng)共數據在數據要素開發利用(yòng)中(zhōng)的基礎性、引領性、示範性作(zuò)用(yòng)。
統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設
統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設是新(xīn)時代一項宏大的數字化基礎工(gōng)程，首先，推進數字中(zhōng)國(guó)建設是數字時代推進中(zhōng)國(guó)式現代化的重要引擎，是構築國(guó)家競争新(xīn)優勢的有(yǒu)力支撐。加快數字中(zhōng)國(guó)建設，對全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興具(jù)有(yǒu)重要意義和深遠(yuǎn)影響。其次，數字經濟是繼農業經濟、工(gōng)業經濟之後的主要經濟形态，是以數據資源為(wèi)關鍵要素，以現代信息網絡為(wèi)主要載體(tǐ)，以信息通信技(jì )術融合應用(yòng)、全要素數字化轉型為(wèi)重要推動力，促進公(gōng)平與效率更加統一的新(xīn)經濟形态。數字經濟發展速度快、輻射範圍廣、影響程度深，正推動生産(chǎn)方式、生活方式和治理(lǐ)方式深刻變革，成為(wèi)重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競争格局的關鍵力量。再次，數字社會是新(xīn)一代信息技(jì )術同社會轉型深度融合的産(chǎn)物(wù)，也是推動精(jīng)細化社會治理(lǐ)的手段和方法創新(xīn)。在新(xīn)時代、新(xīn)發展階段，加強數字社會、數字政府建設，對于優化社會服務(wù)供給、創新(xīn)社會治理(lǐ)方式、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化都具(jù)有(yǒu)重大而深遠(yuǎn)的意義。
目前，以數據、算法、算力等為(wèi)代表的新(xīn)一代信息技(jì )術迅猛發展，數據作(zuò)為(wèi)關鍵生産(chǎn)要素正以前所未有(yǒu)的深度和廣度參與社會生産(chǎn)生活，數據生産(chǎn)力得到顯著發展。數據生産(chǎn)力的新(xīn)發展，客觀上要求數字化生産(chǎn)關系的新(xīn)進步。構建數據基礎制度體(tǐ)系、統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，是統籌推進數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設的基礎與保障。因此，與時俱進地構建數據基礎制度體(tǐ)系、統籌數據資源整合共享和開發利用(yòng)，進一步調整與數字生産(chǎn)力發展相适應的生産(chǎn)關系，是新(xīn)時代我國(guó)改革開放事業持續向縱深推進的标志(zhì)性、全局性、戰略性舉措。組建國(guó)家數據局将改變我國(guó)數據管理(lǐ)和治理(lǐ)“九龍治水”現象，國(guó)家将一體(tǐ)化統籌推進數據基礎制度建設、數據資源整合共享和開發利用(yòng)和數字中(zhōng)國(guó)、數字經濟、數字社會規劃和建設，意義極為(wèi)重大和深遠(yuǎn)。
（來源：人民(mín)郵電(diàn)報）
