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2023年4月27日，國(guó)務(wù)院總理(lǐ)李強簽署第760号國(guó)務(wù)院令，公(gōng)布修訂後的《商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》），自2023年7月1日起施行。日前，司法部、國(guó)家密碼管理(lǐ)局負責人就《條例》有(yǒu)關問題回答(dá)了記者提問。
問：請簡要介紹一下《條例》修訂的背景。
答(dá)：黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院高度重視商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)。原《條例》自1999年10月頒布實施以來，在規範商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)、促進商(shāng)用(yòng)密碼發展、保障網絡與信息安(ān)全等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。近年來，商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)愈發廣泛，在維護國(guó)家主權、安(ān)全和發展利益以及保障網絡和信息安(ān)全方面的作(zuò)用(yòng)越來越凸顯。黨的十八大以來，黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院對商(shāng)用(yòng)密碼創新(xīn)發展和行政審批制度改革提出了一系列要求，2020年施行的密碼法對商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)制度進行了結構性重塑。為(wèi)了貫徹落實行政審批制度改革精(jīng)神，細化密碼法相關制度，有(yǒu)必要對原《條例》進行全面修訂。
國(guó)家密碼管理(lǐ)局在深入調研論證、廣泛聽取意見，并向社會公(gōng)開征求意見的基礎上，起草(cǎo)了《商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)條例（修訂草(cǎo)案送審稿）》，上報國(guó)務(wù)院。收到送審稿後，司法部先後兩次大範圍征求中(zhōng)央有(yǒu)關單位、部分(fēn)地方人民(mín)政府和有(yǒu)關協會、企事業單位、專家學(xué)者的意見，赴地方開展實地調研，會同國(guó)家密碼管理(lǐ)局反複研究修改，形成了《商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)條例（修訂草(cǎo)案）》。2023年4月14日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會議審議通過了修訂草(cǎo)案。2023年4月27日，李強總理(lǐ)簽署國(guó)務(wù)院令，正式公(gōng)布修訂後的《條例》。
問：修訂《條例》的總體(tǐ)思路是什麽？
答(dá)：在總體(tǐ)思路上主要把握了以下三點：一是堅持創新(xīn)發展與保障安(ān)全相結合。在促進商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )創新(xīn)和科(kē)技(jì )成果轉化的同時，對涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)計民(mín)生、社會公(gōng)共利益的商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品、服務(wù)以及關鍵信息基礎設施商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)實施管控。二是堅持放寬準入與規範監管相結合。按照行政審批制度改革要求，放寬市場準入，由原《條例》規定的全環節嚴格管控，調整為(wèi)對關鍵環節進行重點把控，管理(lǐ)方式由重事前審批轉為(wèi)加強事前事中(zhōng)事後監管，更好激發市場活力和社會創造力。三是處理(lǐ)好條例與相關法律法規的關系。注重與密碼法、網絡安(ān)全法、出口管制法、電(diàn)子簽名(míng)法、認證認可(kě)條例、關鍵信息基礎設施安(ān)全保護條例等做好銜接，并将實踐中(zhōng)成熟有(yǒu)效的做法上升為(wèi)條例規定。
問：《條例》對促進商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )創新(xīn)作(zuò)了哪些規定？
答(dá)：國(guó)家高度重視商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )發展，積極促進商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )進步和創新(xīn)。《條例》明确加強商(shāng)用(yòng)密碼人才培養，建立健全商(shāng)用(yòng)密碼人才發展體(tǐ)制機制和人才評價制度，鼓勵和支持密碼相關學(xué)科(kē)和專業建設；建立健全商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)學(xué)技(jì )術創新(xīn)促進機制，支持商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)學(xué)技(jì )術自主創新(xīn)，對作(zuò)出突出貢獻的組織和個人按照國(guó)家有(yǒu)關規定予以表彰和獎勵；鼓勵支持商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)學(xué)技(jì )術成果轉化和産(chǎn)業化應用(yòng)，建立和完善商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)學(xué)技(jì )術成果信息彙交、發布和應用(yòng)情況反饋機制；優化現行商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)研成果審查鑒定審批的适用(yòng)範圍，依法保護商(shāng)用(yòng)密碼領域的知識産(chǎn)權；規範商(shāng)用(yòng)密碼标準的制定、實施、監督、國(guó)際化以及法律效力。
問：《條例》對商(shāng)用(yòng)密碼檢測、認證作(zuò)了哪些規定？
答(dá)：修訂後的《條例》取消了原《條例》設置的商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品生産(chǎn)單位審批、商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品銷售單位許可(kě)、商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品品種和型号審批，實行商(shāng)用(yòng)密碼檢測認證制度。《條例》規定：一是推進商(shāng)用(yòng)密碼檢測認證體(tǐ)系建設，鼓勵在商(shāng)用(yòng)密碼活動中(zhōng)自願接受商(shāng)用(yòng)密碼檢測認證；二是明确商(shāng)用(yòng)密碼檢測、認證機構資質(zhì)審批條件、程序及其從業規範；三是對涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)計民(mín)生、社會公(gōng)共利益的商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品與使用(yòng)網絡關鍵設備和網絡安(ān)全專用(yòng)産(chǎn)品的商(shāng)用(yòng)密碼服務(wù)實行強制性檢測認證制度。
問：商(shāng)用(yòng)密碼在電(diàn)子認證中(zhōng)發揮重要作(zuò)用(yòng)，《條例》對此都有(yǒu)哪些規定？
答(dá)：為(wèi)加強電(diàn)子認證服務(wù)使用(yòng)密碼和電(diàn)子政務(wù)電(diàn)子認證服務(wù)活動管理(lǐ)，《條例》一是明确電(diàn)子認證服務(wù)使用(yòng)密碼要求和使用(yòng)規範；二是明确電(diàn)子政務(wù)電(diàn)子認證服務(wù)機構的資質(zhì)審批條件、程序及其從業規範；三是明确建立電(diàn)子認證信任機制，推動電(diàn)子認證服務(wù)互信互認；四是明确政務(wù)活動中(zhōng)電(diàn)子簽名(míng)、電(diàn)子印章、電(diàn)子證照等涉及的電(diàn)子認證服務(wù)要求。
問：《條例》對商(shāng)用(yòng)密碼進出口管理(lǐ)的體(tǐ)制機制是怎樣規定的？
答(dá)：為(wèi)規範商(shāng)用(yòng)密碼進出口管理(lǐ)，根據密碼法關于商(shāng)用(yòng)密碼進出口的規定以及國(guó)家出口管制、兩用(yòng)物(wù)項進出口管理(lǐ)制度，《條例》明确涉及國(guó)家安(ān)全、社會公(gōng)共利益且具(jù)有(yǒu)加密保護功能(néng)的商(shāng)用(yòng)密碼實施進口許可(kě)，涉及國(guó)家安(ān)全、社會公(gōng)共利益或者中(zhōng)國(guó)承擔國(guó)際義務(wù)的商(shāng)用(yòng)密碼實施出口管制；國(guó)務(wù)院商(shāng)務(wù)主管部門會同國(guó)家密碼管理(lǐ)部門和海關總署制定商(shāng)用(yòng)密碼進口許可(kě)清單和出口管制清單；大衆消費類産(chǎn)品所采用(yòng)的商(shāng)用(yòng)密碼不實行進口許可(kě)和出口管制制度。
問：《條例》對促進商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)有(yǒu)哪些規定？
答(dá)：《條例》堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，統籌發展和安(ān)全，一方面，鼓勵公(gōng)民(mín)、法人和其他(tā)組織依法使用(yòng)商(shāng)用(yòng)密碼保護網絡與信息安(ān)全，支持網絡産(chǎn)品和服務(wù)使用(yòng)商(shāng)用(yòng)密碼提升安(ān)全性，規範商(shāng)用(yòng)密碼在信息領域新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式中(zhōng)的應用(yòng)。另一方面，明确關鍵信息基礎設施的商(shāng)用(yòng)密碼使用(yòng)要求，并加強與國(guó)家安(ān)全審查、網絡安(ān)全等級保護制度的銜接。
問：《條例》對商(shāng)用(yòng)密碼監管要求作(zuò)了哪些規定？
答(dá)：為(wèi)了貫徹落實行政審批制度改革精(jīng)神，加強事前事中(zhōng)事後監管，《條例》規定了密碼管理(lǐ)部門和有(yǒu)關部門的商(shāng)用(yòng)密碼監督管理(lǐ)職責權限；明确建立商(shāng)用(yòng)密碼監督管理(lǐ)協作(zuò)機制，推進商(shāng)用(yòng)密碼監督管理(lǐ)與社會信用(yòng)體(tǐ)系相銜接；明确密碼管理(lǐ)部門和有(yǒu)關部門及其工(gōng)作(zuò)人員不得要求商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)研、生産(chǎn)、銷售、服務(wù)、進出口等單位和商(shāng)用(yòng)密碼檢測、認證機構向其披露源代碼等密碼相關專有(yǒu)信息，并對其在履行職責中(zhōng)知悉的商(shāng)業秘密和個人隐私嚴格保密。
（來源：司法部）
