深入貫徹落實《商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)條例》 奮力開創新(xīn)時代商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面
國(guó)家密碼管理(lǐ)局局長(cháng) 劉東方
4月27日，李強總理(lǐ)簽署第760号國(guó)務(wù)院令，頒布了新(xīn)修訂的《商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)條例》（以下簡稱《條例》），将于2023年7月1日起施行。《條例》修訂深入貫徹習近平法治思想，貫徹全面依法治國(guó)基本方略，全面落實《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)密碼法》（以下簡稱《密碼法》）要求，為(wèi)推進新(xīn)時代商(shāng)用(yòng)密碼高質(zhì)量發展、保障網絡與信息安(ān)全、維護國(guó)家安(ān)全和社會公(gōng)共利益、保護公(gōng)民(mín)合法權益提供了有(yǒu)力法治保障。
充分(fēn)認識《條例》修訂施行的重要意義
商(shāng)用(yòng)密碼用(yòng)于保護不屬于國(guó)家秘密的信息，是應用(yòng)最為(wèi)廣泛、與社會關系最為(wèi)密切的一類密碼。随着數字化發展浪潮席卷全球，驅動生産(chǎn)生活和治理(lǐ)方式正在發生深刻變革，金融、社保、交通、公(gōng)安(ān)、能(néng)源、水利、教育、稅務(wù)、衛生健康、廣播電(diàn)視、電(diàn)子政務(wù)、工(gōng)業和信息化、數字基礎設施等領域商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)不斷深化，商(shāng)用(yòng)密碼保護數據資源的核心技(jì )術作(zuò)用(yòng)更加凸顯，商(shāng)用(yòng)密碼泛在化應用(yòng)的需求更加緊迫，商(shāng)用(yòng)密碼法治建設的引領性地位更加突出，《條例》修訂施行意義重要、正當其時。
《條例》修訂施行是商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨的領導、貫徹落實黨和國(guó)家重大決策部署的必然要求。黨管密碼原則是密碼工(gōng)作(zuò)最根本、最核心的要求，商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)作(zuò)為(wèi)密碼工(gōng)作(zuò)的重要組成部分(fēn)，必須堅持黨的絕對領導，這是在任何時候、任何情況下都必須毫不動搖堅持的基本原則。新(xīn)修訂的《條例》堅持中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨對商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)的絕對領導，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)根本遵循，在《密碼法》的基礎上，進一步落實落細黨中(zhōng)央決策部署和習近平總書記對密碼工(gōng)作(zuò)的重要指示批示精(jīng)神，是規範商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)管理(lǐ)、鼓勵促進商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)業發展、保障網絡與信息安(ān)全的一項基礎性行政法規。
《條例》修訂施行是商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)踐行總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀、統籌發展和安(ān)全的必然要求。商(shāng)用(yòng)密碼廣泛服務(wù)于經濟社會各領域，有(yǒu)力保障網絡強國(guó)、數字中(zhōng)國(guó)等國(guó)家重大戰略的順利實施，直接關系國(guó)家政治安(ān)全、經濟安(ān)全、國(guó)防安(ān)全和信息安(ān)全。當前，世界百年未有(yǒu)之大變局加速演進，我國(guó)發展和安(ān)全面臨的挑戰前所未有(yǒu)。商(shāng)用(yòng)密碼作(zuò)為(wèi)促進數字經濟快速發展的重要引擎和維護國(guó)家安(ān)全的基礎支撐，以行政法規的形式明确總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀在商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的指導地位，有(yǒu)利于更好發揮商(shāng)用(yòng)密碼統籌發展和安(ān)全的“聯動器”“安(ān)全閥”作(zuò)用(yòng)，全面體(tǐ)現在發展中(zhōng)保安(ān)全、在安(ān)全中(zhōng)促發展的重要要求。
《條例》修訂施行是商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、推進商(shāng)用(yòng)密碼高質(zhì)量發展的必然要求。進入新(xīn)發展階段，商(shāng)用(yòng)密碼在創新(xīn)能(néng)力、産(chǎn)業結構、供給質(zhì)量、發展韌性等方面出現不适應不協調的情況，商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)與高質(zhì)量發展、高水平對外開放要求存在一定差距。必須完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，努力打造更高水平更高層次更高質(zhì)量的發展格局，着力優化完善治理(lǐ)手段，提升治理(lǐ)效能(néng)，為(wèi)商(shāng)用(yòng)密碼補短闆、強弱項營造良好環境。新(xīn)修訂的《條例》全面落實《密碼法》立法精(jīng)神，為(wèi)構建系統完備、科(kē)學(xué)規範、運行有(yǒu)效的商(shāng)用(yòng)密碼制度體(tǐ)系，在法治軌道上推進商(shāng)用(yòng)密碼高質(zhì)量發展提供了清晰完整的實施路徑。
深刻理(lǐ)解新(xīn)修訂《條例》的主要精(jīng)神和内涵
新(xīn)修訂的《條例》堅持問題導向、系統觀念、底線(xiàn)思維，對商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)系列重大事項和重要制度作(zuò)出明确規定。
鼓勵創新(xīn)與促進發展相結合。重點解決商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )創新(xīn)與産(chǎn)業發展不平衡不充分(fēn)的問題，建立健全商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )創新(xīn)促進機制，支持商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )創新(xīn)，加強商(shāng)用(yòng)密碼人才培養，鼓勵和支持密碼相關學(xué)科(kē)和專業建設，加強知識産(chǎn)權保護，鼓勵商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)技(jì )成果轉化和産(chǎn)業化應用(yòng)，取消商(shāng)用(yòng)密碼科(kē)研機構指定審批，依法依規對商(shāng)用(yòng)密碼技(jì )術進行審查鑒定，引導商(shāng)用(yòng)密碼與信息領域新(xīn)技(jì )術新(xīn)業态新(xīn)模式深度融合，積極為(wèi)國(guó)際密碼标準體(tǐ)系貢獻“中(zhōng)國(guó)方案”。
重點管控與保障安(ān)全相結合。堅持把防範化解重大風險擺在突出位置，努力實現發展和安(ān)全的動态平衡。在鼓勵自願接受商(shāng)用(yòng)密碼檢測認證的同時，對涉及國(guó)家安(ān)全、國(guó)計民(mín)生、社會公(gōng)共利益的商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品提出強制性檢測認證要求，完善電(diàn)子認證服務(wù)密碼保障體(tǐ)系，建立國(guó)家商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)促進協調機制，推進關鍵信息基礎設施、重要網絡與信息系統依法使用(yòng)密碼保護網絡與數據安(ān)全，同步規劃、同步建設、同步運行商(shāng)用(yòng)密碼保障系統，定期開展商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)安(ān)全性評估。
放寬準入與規範監管相結合。完善商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)體(tǐ)制，持續深化商(shāng)用(yòng)密碼行政審批制度改革，放寬市場準入，簡化優化審批流程，單設監督管理(lǐ)專章，把更多(duō)行政資源從事前審批轉到事前事中(zhōng)事後監管，取消商(shāng)用(yòng)密碼産(chǎn)品生産(chǎn)單位審批、銷售單位許可(kě)、品種和型号審批，建立國(guó)家統一推行的商(shāng)用(yòng)密碼認證制度，規範檢測機構活動，更加重視發揮标準化和檢測認證的支撐作(zuò)用(yòng)，更好激發市場活力和經營主體(tǐ)内生動力，真正“放得開”，确保“管得住”。
總體(tǐ)設計與統籌銜接相結合。嚴格落實《密碼法》和國(guó)家安(ān)全、網絡安(ān)全、數據安(ān)全、個人信息保護、标準化、電(diàn)子簽名(míng)、出口管制、行政許可(kě)、行政處罰等方面的法律法規，注重與認證認可(kě)、關鍵信息基礎設施安(ān)全保護、網絡安(ān)全等級保護、國(guó)家安(ān)全審查等方面的法規制度和政策要求做好銜接，加強商(shāng)用(yòng)密碼應用(yòng)信息收集、風險評估、信息通報和重大事項會商(shāng)，并加強與網絡安(ān)全監測預警和信息通報的協同，确保形成合力。
深入學(xué)習宣傳貫徹新(xīn)修訂《條例》
新(xīn)修訂的《條例》是商(shāng)用(yòng)密碼依法管理(lǐ)的重要遵循，學(xué)習好宣傳好貫徹好《條例》，是推進商(shāng)用(yòng)密碼高質(zhì)量發展的現實要求和緊迫任務(wù)。
深入開展《條例》宣傳普及。貫徹落實《條例》有(yǒu)關要求，把密碼安(ān)全教育納入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系和公(gōng)務(wù)員教育培訓體(tǐ)系，充分(fēn)利用(yòng)“全民(mín)國(guó)家安(ān)全教育日”“國(guó)家網絡安(ān)全宣傳周”等平台，深入開展《條例》宣傳普及活動，營造尊法學(xué)法守法用(yòng)法的濃厚氛圍。密碼工(gōng)作(zuò)人員要深刻理(lǐ)解《條例》各項規定，不斷提高依法從事商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)的能(néng)力和水平。
嚴格執行《條例》各項規定。國(guó)家、省、市、縣四級密碼管理(lǐ)部門要依法确立行政主體(tǐ)地位，全面履行《密碼法》及《條例》賦予的行政管理(lǐ)職能(néng)，加快推動管理(lǐ)職能(néng)轉變和管理(lǐ)方式創新(xīn)。涉及商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)關部門，要在職責範圍内切實履行商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)職責，确保各項制度措施落到實處。
抓緊完善《條例》配套規章制度。國(guó)家密碼管理(lǐ)局将進一步加強商(shāng)用(yòng)密碼制度體(tǐ)系的整體(tǐ)規劃設計，統籌推進檢測認證、科(kē)技(jì )創新(xīn)、标準化、應用(yòng)與安(ān)全性評估、執法監管等配套規章制度的制定修訂工(gōng)作(zuò)，确保《密碼法》及《條例》确立的各項制度落到實處。各級密碼管理(lǐ)部門也要結合實際，制定完善本地區(qū)商(shāng)用(yòng)密碼管理(lǐ)制度措施，不斷提高本地區(qū)商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)水平。
做好新(xīn)時代的商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央周圍，深刻領悟“兩個确立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，自信自強、守正創新(xīn)，奮力開創新(xīn)時代商(shāng)用(yòng)密碼工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家、全面推進中(zhōng)華民(mín)族偉大複興作(zuò)出新(xīn)的更大貢獻！
（來源：人民(mín)日報）
