政策法規
中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
關于推進新(xīn)型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見
（2024年11月26日）
為(wèi)深化城市安(ān)全韌性提升行動，推進數字化、網絡化、智能(néng)化新(xīn)型城市基礎設施建設，打造承受适應能(néng)力強、恢複速度快的韌性城市，增強城市風險防控和治理(lǐ)能(néng)力，經黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院同意，現提出如下意見。
一、總體(tǐ)要求
堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中(zhōng)、三中(zhōng)全會精(jīng)神，全面落實習近平總書記關于城市工(gōng)作(zuò)的重要論述，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，統籌高質(zhì)量發展和高水平安(ān)全，堅持問題導向、系統觀念，堅持政府引導、社會參與，堅持實事求是、因地制宜，堅持科(kē)技(jì )創新(xīn)、數字賦能(néng)，推動新(xīn)一代信息技(jì )術與城市基礎設施建設深度融合，以信息平台建設為(wèi)牽引，以智能(néng)設施建設為(wèi)基礎，以智慧應用(yòng)場景為(wèi)依托，推動城市基礎設施數字化改造，構建智能(néng)高效的新(xīn)型城市基礎設施體(tǐ)系，持續提升城市設施韌性、管理(lǐ)韌性、空間韌性，推動城市安(ān)全發展。
主要目标是：到2027年，新(xīn)型城市基礎設施建設取得明顯進展，對韌性城市建設的支撐作(zuò)用(yòng)不斷增強，形成一批可(kě)複制可(kě)推廣的經驗做法。到2030年，新(xīn)型城市基礎設施建設取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安(ān)全韌性持續提升，城市運行更安(ān)全、更有(yǒu)序、更智慧、更高效。
二、重點任務(wù)
（一）實施智能(néng)化市政基礎設施建設和改造。深入開展市政基礎設施普查，建立設施信息動态更新(xīn)機制，全面掌握現狀底數和管養狀況。編制智能(néng)化市政基礎設施建設和改造行動計劃，因地制宜對城鎮供水、排水、供電(diàn)、燃氣、熱力、消火栓（消防水鶴）、地下綜合管廊等市政基礎設施進行數字化改造升級和智能(néng)化管理(lǐ)。加快重點公(gōng)共區(qū)域和道路視頻監控等安(ān)防設備智能(néng)化改造。加快推進城市基礎設施生命線(xiàn)工(gōng)程建設，新(xīn)建市政基礎設施的物(wù)聯設備應與主體(tǐ)設備同步設計、同步施工(gōng)、同步驗收、同步投入使用(yòng)，老舊設施的智能(néng)化改造應區(qū)分(fēn)重點、統籌推進，逐步實現對市政基礎設施運行狀況的實時監測、模拟仿真、情景構建、快速評估和大數據分(fēn)析，提高安(ān)全隐患及時預警和事故應急處置能(néng)力，保障市政基礎設施安(ān)全運行。建立涵蓋管線(xiàn)類别齊全、基礎數據準确、數據共享安(ān)全、數據價值發揮充分(fēn)的地下管網“一張圖”體(tǐ)系，打造地下管網規劃、建設、運維、管理(lǐ)全流程的基礎數據平台，實現地下管網建設運行可(kě)視化三維立體(tǐ)智慧管控。強化燃氣洩漏智能(néng)化監控，嚴格落實管道安(ān)全監管巡查責任，切實提高燃氣、供熱安(ān)全管理(lǐ)水平。落實居民(mín)加壓調蓄設施防淹和安(ān)全防護措施，加強水質(zhì)監測，保障供水水質(zhì)安(ān)全。加強對城市橋梁、隧道等設施的安(ān)全運行監測。統籌管網與水網、防洪與排澇，健全城區(qū)排澇通道、泵站、閘門、排水管網與周邊江河湖(hú)海、水庫等應急洪澇聯排聯調機制，推動地下設施、城市軌道交通及其連接通道等重點設施排水防澇能(néng)力提升，強化地下車(chē)庫等防淹、防盜、防斷電(diàn)功能(néng)。
（二）推動智慧城市基礎設施與智能(néng)網聯汽車(chē)協同發展。以支撐智能(néng)網聯汽車(chē)應用(yòng)和改善城市出行為(wèi)切入點，建設城市道路、建築、公(gōng)共設施融合感知體(tǐ)系。深入推進“第五代移動通信（5G）+車(chē)聯網”發展，逐步穩妥推廣應用(yòng)輔助駕駛、自動駕駛，加快布設城市道路基礎設施智能(néng)感知系統，提升車(chē)路協同水平。推動智能(néng)網聯汽車(chē)多(duō)場景應用(yòng)，滿足智能(néng)交通需求。加強城市物(wù)流配送設施的規劃、建設、改造，建設集約、高效、智慧的綠色配送體(tǐ)系。加快完善應急物(wù)流體(tǐ)系，規劃布局城市應急物(wù)資中(zhōng)轉設施，提升應急狀況下城市物(wù)資快速保障能(néng)力。加快停車(chē)設施智能(néng)化改造和建設。聚合智能(néng)網聯汽車(chē)、智能(néng)道路、城市建築等多(duō)類城市數據，為(wèi)智能(néng)交通、智能(néng)停車(chē)、城市管理(lǐ)等提供支撐。
（三）發展智慧住區(qū)。支持有(yǒu)條件的住區(qū)結合完整社區(qū)建設，實施公(gōng)共設施數字化、網絡化、智能(néng)化改造與管理(lǐ)，提高智慧化安(ān)全防範、監測預警和應急處置能(néng)力。支持智能(néng)信包箱（快件箱）等自助服務(wù)終端在住區(qū)布局。鼓勵對出入住區(qū)人員、車(chē)輛等進行智能(néng)服務(wù)和秩序維護。創新(xīn)智慧物(wù)業服務(wù)模式，引導支持物(wù)業服務(wù)企業發展線(xiàn)上線(xiàn)下生活服務(wù)。實施城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設施建設工(gōng)程，提高居民(mín)服務(wù)便利性、可(kě)及性。發展智慧商(shāng)圈。建立健全數字賦能(néng)、多(duō)方參與的住區(qū)安(ān)全治理(lǐ)體(tǐ)系，強化對小(xiǎo)區(qū)電(diàn)動自行車(chē)集中(zhōng)充電(diàn)設施、住區(qū)消防車(chē)通道、安(ān)全疏散體(tǐ)系等隐患防治，提升城市住區(qū)韌性。
（四）提升房屋建築管理(lǐ)智慧化水平。建立房屋使用(yòng)全生命周期安(ān)全管理(lǐ)制度。依托第一次全國(guó)自然災害綜合風險普查數據和底圖，全面動态掌握房屋建築安(ān)全隐患底數，重點排查老舊住宅電(diàn)梯、老舊房屋設施抗震性能(néng)、建築消防設施、消防登高作(zuò)業面和疏散通道等安(ān)全隐患，形成房屋建築安(ān)全隐患數字檔案。建立房屋建築信息動态更新(xīn)機制，強化數據共享，在城市建設、城市更新(xīn)過程中(zhōng)同步更新(xīn)房屋建築的基礎信息與安(ān)全隐患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能(néng)完備、信息準确的城市房屋建築綜合管理(lǐ)平台。健全房屋建築安(ān)全隐患消除機制，提高房屋建築的抗震、防雷、防火性能(néng)，堅決遏制房屋安(ān)全事故發生。
（五）開展數字家庭建設。以住宅為(wèi)載體(tǐ)，利用(yòng)物(wù)聯網、雲計算、大數據、移動通信、人工(gōng)智能(néng)等實現系統平台、家居産(chǎn)品互聯互通，加快構建跨終端共享的統一操作(zuò)系統生态，提升智能(néng)家居設備的适用(yòng)性、安(ān)全性，滿足居民(mín)用(yòng)電(diàn)用(yòng)火用(yòng)氣用(yòng)水安(ān)全、環境與健康監測等需求。加強智能(néng)信息綜合布線(xiàn)，加大住宅信息基礎設施規劃建設投入力度，提升電(diàn)力和信息網絡連接能(néng)力，滿足數字家庭系統需求。對新(xīn)建全裝(zhuāng)修住宅，明确戶内設置基本智能(néng)産(chǎn)品要求，鼓勵預留居家異常行為(wèi)監控、緊急呼叫、健康管理(lǐ)等智能(néng)産(chǎn)品的設置條件。新(xīn)建住宅依照相關标準同步配建光纖到戶和移動通信基礎設施。鼓勵既有(yǒu)住宅參照新(xīn)建住宅設置智能(néng)産(chǎn)品，對傳統家居産(chǎn)品進行電(diàn)動化、數字化、網絡化改造。在數字家庭建設中(zhōng)，要充分(fēn)尊重居民(mín)個人意願，加強數據安(ān)全和個人隐私保護。
（六）推動智能(néng)建造與建築工(gōng)業化協同發展。培育智能(néng)建造産(chǎn)業集群，打造全産(chǎn)業鏈融合一體(tǐ)的智能(néng)建造産(chǎn)業體(tǐ)系，推動建築業工(gōng)業化、數字化、綠色化轉型升級。深化應用(yòng)建築信息模型（BIM）技(jì )術，提升建築設計、施工(gōng)、運營維護協同水平。大力發展數字設計、智能(néng)生産(chǎn)和智能(néng)施工(gōng)，加快構建數字設計基礎平台和集成系統。推動部品部件智能(néng)化生産(chǎn)與升級改造。推動自動化施工(gōng)機械、建築機器人、三維（3D）打印等相關設備集成與創新(xīn)應用(yòng)。推進智慧工(gōng)地建設，強化信息技(jì )術與建築施工(gōng)管理(lǐ)深度融合，進一步提升安(ān)全監管效能(néng)。
（七）完善城市信息模型（CIM）平台。加強國(guó)土空間規劃、城市建設、測繪遙感、城市運行管理(lǐ)等各有(yǒu)關行業、領域信息開放共享，彙聚基礎地理(lǐ)、建築物(wù)、基礎設施等三維數據和各類城市運行管理(lǐ)數據，搭建城市三維空間數據模型，提高城市規劃、建設、治理(lǐ)信息化水平。因地制宜推進城市信息模型平台應用(yòng)，強化與其他(tā)基礎時空平台的功能(néng)整合、協同發展，在政務(wù)服務(wù)、公(gōng)共衛生、防災減災救災、城市體(tǐ)檢等領域豐富應用(yòng)場景，開展城市綜合風險評估，統籌利用(yòng)地上地下空間，合理(lǐ)劃定防災避難空間，為(wèi)科(kē)學(xué)确定不同風險區(qū)的發展策略和風險防控要求提供支撐，提高城市空間韌性。
（八）搭建完善城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台。加強對城市運行管理(lǐ)服務(wù)狀況的實時監測、動态分(fēn)析、統籌協調、指揮監督和綜合評價，推進城市運行管理(lǐ)服務(wù)“一網統管”。加快構建國(guó)家、省、城市三級平台體(tǐ)系，加強與城市智能(néng)中(zhōng)樞等現有(yǒu)平台系統的有(yǒu)效銜接，實現信息共享、分(fēn)級監管、協同聯動。完善城市運行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制，加強城市運行管理(lǐ)服務(wù)平台與應急管理(lǐ)、工(gōng)業和信息化、公(gōng)安(ān)、自然資源、生态環境、交通運輸、水利、商(shāng)務(wù)、衛生健康、市場監管、氣象、數據管理(lǐ)、消防救援、地震等部門城市運行數據的共享，增強城市運行安(ān)全風險監測預警能(néng)力。開展城市運行管理(lǐ)服務(wù)常态化綜合評價，實現評價結果部門間共享。
（九）強化科(kē)技(jì )引領和人才培養。組織開展新(xīn)型城市基礎設施建設基礎理(lǐ)論、關鍵技(jì )術與裝(zhuāng)備研究，加快突破城市級海量數據處理(lǐ)及存儲、多(duō)源傳感信息融合感知、建築信息模型三維圖形引擎、建築機器人應用(yòng)等一批關鍵技(jì )術。建立完善信息基礎數據、智能(néng)道路基礎設施、智能(néng)建造等技(jì )術體(tǐ)系，構建新(xīn)型城市基礎設施标準體(tǐ)系。依托高等學(xué)校、科(kē)研機構、骨幹企業以及重大科(kē)研項目等，加大人才培養力度，注重培養具(jù)有(yǒu)新(xīn)一代信息技(jì )術、工(gōng)程建設、城市管理(lǐ)、城市安(ān)全等多(duō)學(xué)科(kē)知識的複合型創新(xīn)人才。
（十）創新(xīn)體(tǐ)制機制。創新(xīn)管理(lǐ)手段、模式和理(lǐ)念，探索建立新(xīn)型城市基礎設施建設的運作(zuò)機制和商(shāng)業模式。創新(xīn)完善投融資機制，拓寬投融資渠道，推動建立以政府投入為(wèi)引導、企業投入為(wèi)主體(tǐ)的多(duō)元化投融資體(tǐ)系。通過地方政府專項債券支持符合條件的新(xīn)型城市基礎設施建設項目，鼓勵通過以獎代補等方式強化政策引導。按照風險可(kě)控、商(shāng)業自主的原則，優化金融服務(wù)産(chǎn)品，鼓勵金融機構以市場化方式增加中(zhōng)長(cháng)期信貸投放，支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金（REITs）。創新(xīn)數據要素供給方式，細化城市地下管線(xiàn)等數據共享規定，探索建立支撐新(xīn)型城市基礎設施建設的數據共享、交換、協作(zuò)和開放模式。加強數據資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級共享利用(yòng)，夯實城市建設運營治理(lǐ)數字化底座，充分(fēn)依托底座開發業務(wù)應用(yòng)，防止形成數據壁壘，避免開展重複建設。鼓勵先行先試，積極探索創新(xīn)，及時形成可(kě)複制可(kě)推廣的經驗做法。
（十一）保障網絡和數據安(ān)全。嚴格落實網絡和數據安(ān)全法律法規和政策标準，強化信息基礎設施、傳感設備和智慧應用(yòng)安(ān)全管控，推進安(ān)全可(kě)控技(jì )術和産(chǎn)品應用(yòng)，加強對重要數據資源的安(ān)全保障。強化網絡樞紐、數據中(zhōng)心等信息基礎設施抗毀韌性，建立健全網絡和數據安(ān)全應急體(tǐ)系，加強網絡和數據安(ān)全監測、通報預警和信息共享，全面提高新(xīn)型城市基礎設施安(ān)全風險抵禦能(néng)力。
三、加強組織領導
在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，各地區(qū)各部門要把黨的領導貫徹到推進新(xīn)型城市基礎設施建設、打造韌性城市工(gōng)作(zuò)各方面全過程，結合實際抓好本意見貫徹落實，力戒形式主義。各有(yǒu)關部門要主動擔當作(zuò)為(wèi)，加強改革創新(xīn)，建立健全協同機制。住房城鄉建設部要牽頭加強指導和總結評估，及時協調解決突出問題。重大事項及時按程序向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。
（來源：中(zhōng)國(guó)政府網）
